城镇化提速成为今年城乡融合的热点议题，而放宽落户也引起了楼市调控放松的猜想。对此，国家发改委在5月6日举行的发布会上，对当前城乡融合的焦点问题予以了回应。国家发改委发展战略和规划司司长陈亚军再次强调，放宽落户不等于放松对房地产的调控。

5月5日出台的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》提出，要健全农业转移人口市民化机制，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。

陈亚军表示，农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，也是核心任务。国家统计局数据显示，2018年我国户籍人口和常住人口城镇化率分别达43.37%、59.58%。然而，截至2018年底，我国仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口。

因此，解决好落户问题需要大中小城市和小城镇联动，推动大中小城市放开放宽落户限制。

不过，陈亚军强调，对于农业转移人口市民化问题要把握好政策内涵，避免引起对政策的误读或曲解。不能片面理解为这是“抢人大战”，也不能片面地理解为这是放松房地产调控。

“已经在城市长期就业、工作、居住的这部分农业转移人口，特别是举家迁徙的，还有新生代农民工，以及农村学生升学和参军进入城镇的，这些重点人群是落户的重点，而不是说片面的去抢人才。城市需要人才，但是更需要不同层次的人口，绝不能搞选择性落户。”陈亚军指出。

易居研究院智库中心研究总监严跃进告诉北京商报记者，“放宽落户不等于放松对房地产的调控”这个表述有两层含义。首先放宽落户是站在城镇化的角度进行的，本身是为了优化人才结构和降低人才在城市中进入的成本；其次当前市场上往往存在“一惊一乍”的现象，即一旦有人才落户政策，往往就会被误认为购房政策放松，此类表述也是为了打消部分政策放松的幻想。

在严跃进看来，未来户籍政策调整依然会继续，“房住不炒”的思路也会继续。从目前的实际情况来看，很多省会城市落户政策确实在放松，而省会城市的居住性价比和投资性价比要好于一线城市，这个时候往往此类省会城市要警惕市场交易后房价过快上涨的现象。而大城市放宽落户后，部分经济不好的三四线城市，确实会有需求导入到省会城市的可能。所以未来要有针对性地提升三四线城市对人才的吸引力，同时也要提高居住的性价比。

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建立城乡统一的建设用地市场

农村土地制度改革同样是城乡融合的关键所在。

“当前城乡二元的土地制度是影响中国实现城乡融合发展的重要制度。”5月6日，国家发改委规划司城乡融合发展处处长刘春雨在会上介绍，农村集体经营性建设用地入市的制度，核心是要夯实土地的产权基础，建立城乡统一的建设用地市场。

《意见》主要提出了要允许农村集体经营性建设用地入市，允许村集体依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。这是盘活农村存量建设用地的重要改革措施。

在改革完善农村承包地制度方面，刘春雨表示，要抓紧落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，平等保护并且进一步放活承包地经营权。

而在农村宅基地制度改革方面，刘春雨特别指出，“城里人到农村买宅基地的口子不能开，严格实行土地用途管制的原则不能突破，严格禁止利用宅基地建设别墅和私人会馆”。

城乡基础设施建设将统一规划

5月6日，国家发改委发展战略和规划司副司长周南在发布会上表示，这些年来，农村基础设施建设虽然取得了长足进步，但与城市相比还是十分滞后。因此，要加快实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

据周南介绍，要建立城乡基础设施一体化规划的机制，关键是要以县或市这样的一个范围作为整体，统筹规划城乡的道路、供水、供电、垃圾污水等基础设施的建设。

对于具体实施，《意见》明确，要按照公益性和经营性对基础设施进行区分，公益性的基础设施建设政府要担起来，经营性的就交给市场，以此为原则健全分级分类的投入机制。

“当然，城市里面的基础设施建设运营企业现在很多还是事业单位，要对其进行市场化改革，使其专业化、市场化程度更高，要按照企业化的模式来运行，它才有可能到乡村去承担起相应的基本公共服务运营管护的职责。”周南如是说道。