关于美好乡村建设（提纲）

聂    苏

（2012年8月24日）

讲十一个问题：

一、为什么要提出美好乡村建设？

　　在新农村建设中提出美好乡村建设，两个概念有很大相关性，但又各有侧重。

　　多数情况下，美好乡村建设与新农村建设两个概念，可以当作一回事来用。（工作对象是一样的）但美好乡村建设与新农村建设又是有区别的。中央抓最深刻的，地方抓现实的。
目前新农村建设对面上的推进措施，大多数是由中央主导的。从统筹城乡发展到农村精神文明建设，从强化社会管理和建设到农村基层组织建设，中央的规定动作比较多，地方的主要任务是落实。

　　近些年来中央所采取的一系列关注民生的措施，受益最多的是农民，也是新农村建设的实质性措施。中央在财力增长的条件下，逐步扩大公共财政对农村的覆盖面，逐步破除城乡二元结构，最终就是为了让农民生活得更加幸福、更有尊严。

　　必须承认，长期以来城乡二元结构的旧格局，是一种“制度落后”的表现。（印度。英国。朝鲜。）

　　这个问题解决不好，农民就不会找到美好乡村的感觉。

　　这个问题能否解决，很关键，必须全国一盘棋，由中央自上而下推进，是最合适的。

　　地方上推进美好乡村建设的“自选动作”，大多数是中央措施覆盖较少的领域，基本方法是由点到面，逐步扩大实施，很难像中央那样搞普惠制的。

　　美好乡村建设提出的时代背景。

　　背景一，城乡建设差距拉大。（最大的不平衡、不协调。城乡居民收入差距拉大，非农产业增长慢。欧洲与非洲的反差。）

　　保持较强的城市吸引力，有助于人口城市化，但过度了，会造成负面影响，带来农村的衰落、荒凉。

　　这种局面并不符合改革的初衷。在八十年代中期，城乡差别曾经缩小到建国后的最小程度，后来又再度拉开了城乡差距。

　　实践科学发展观，所谓以人为本，农民是大多数，必须兼顾；所谓全面协调发展，不能任凭城乡差距进一步拉大。

　　背景二，“天时”正好，不早不晚。在我国从总体上进入以工补农、以城带乡的新阶段后，我国进入了一个强化乡村建设的可以大有作为的重要战略机遇期。

　　在工业化、城镇化加快发展二三十年之后，现在我们有条件在城市建设加速发展中，借用工业反哺、城市带动、公共财政的力量，同步推进乡村建设。只有在当下，政府财政有可能向农村建设更多倾斜，城市先进生产力有可能向农村转移，地方“以工补农”实力有所增长。

　　背景三，农民对幸福生活有新期盼。两栖生活质量不高，留守人员苦不堪言。过去不出家门，现在打开电视便知天下事。眼界打开，知悉山外，人心向城，羡慕文明。

　　农民有愿望，同时，家庭经济实力也发展到追求更多享受的阶段了。

　　美好乡村建设的奋斗目标。

　　在上述时代背景下，积极推动美好乡村建设，奋斗目标是什么呢？各地有各种近期目标概括，从长远来讲，我希望最终达到的目标应该更加完美一些——当我们消除了城乡物质生活的差别，乡村居民能够安居乐业，享受并爱惜着城市所不具有的自然环境，精神文化生活在很大程度上得到满足时，乡村便真正成为了农民幸福生活的美好家园。

　　二、开展美好乡村建设的重点任务是什么？

　　总书记在小岗村视察时候讲得“三把”是重点：（把生产发展搞上去，把文化生活搞丰富，把村容环境搞整洁）

　　第一，美字当头，把村容环境搞整洁。

　　美字当头，又美又好，首先外表看着要美。

　　为什么要美字当头？

　　1、农村脏乱差的局面实在看不下了。这些年农村环境，树木多了、山区绿了，但生产废弃物没有出路，生活废弃物白色污染增多，面源污染加重，农村建房混乱。目前农村生态环境质量下降的局面要下决心扼制住。

　　2、经济发展也到了这个时候了。经济增长与发展这么多年，有这个需求了。再说，在新农村建设五句话中，“村容整治”是现在就可以做成的事，其他四句话，需要长期为之奋斗。解决农村居住条件问题和脏乱差问题，是当前比较容易操作的工作抓