乡村基础设施可以用挖掘机、推土机，但要达到美好乡村的标准，终究要靠生活在其中的人的积极参与才行。

　　中国农村人口和劳动力，在城乡之间大规模流动，在世界上是罕见的。国外很多国家只有在战争时，才会出现农村仅剩老人妇女儿童的景象。因为大多数国家没有城乡二元户籍制度，人口可以自由迁徙；个别国家有城乡二元户籍，却不允许人口随意流动。

　　农村人口的这种格局，对劳动力输出地区，既带来了“谁来种地”的问题，也带来了“谁来建设”的问题。没有人才、缺少骨干、缺乏人气，不管是种地还是建设，都是一个大问题。

　　开展美好乡村建设，必须着手解决好这个棘手问题。

　　第一，要让农民真正成为美好乡村建设的主体。

　　作为社区建设的参与者、评判者和受益者，农民理应成为美好乡村建设的主体。而且，事实上把乡村建设得更美好的关键，是真正关心周围环境的乡村居民。增强村民民主自治意识，提高村民参与美好乡村建设的能动性和能力，是美好乡村建设能否成功的关键所在。

　　必须承认，现在一方面因为农民自身主动性没有调动起来，另一方面政府自上而下的主导推动比较强势，很多地方村民自下而上的参与机制并没有形成，是干部努力干，群众当观众。

　　要分清哪些是美好乡村建设的热心人、是可以依靠的对象，哪些是需要动员组织的对象，哪些是不积极的因素。

　　由于人口大规模的城乡流动，给农村社会带来了很多意料不到的情况。过去，讲农村是“熟人社会”，现在即使是同村的人，接触也十分有限。过去，农民以务农为主，有经验的老人在家庭里掌握财经大权，现在财经大权被年轻人所掌握。美好乡村建设需要群众出钱出力的时候，有时留守老人不一定当家。（统计部门将改进农民收入统计，农民工汇钱回家才算农民收入）。

　　要让农民真正成为美好乡村建设的主体，必须舍得下力气做群众工作。如今群众用起“弱者的武器”，越来越熟练，群众工作费口舌、难疏通、不配合，在所难免，作干部的只有保持耐心没有别的办法。做群众工作是“一把钥匙开一把锁”，没有万能钥匙，过去用强制手段、专政手段是侵犯人权的，现在只能在尊重人权基础上做好群众工作。

　　第二，要吸引人才回归。

　　持续二十多年的轰轰烈烈地农村人口进城运动，已进入稳定期，我们现在有条件、有可能，吸引其中有经验、有积累、有愿望的人，回乡参与美好乡村建设。对此，乡村干部应该“心中有数”，本地有哪些人才可以利用，要主动做工作。有些村组工作长期打不开局面，用对一个人就可能扭转局面。

　　第三，要用好外来力量。

　　要迎接大学生村官下乡、欢迎企业家下乡、鼓励城市人才下乡。欢迎所有愿意为乡村建设出力的人。

　　现在有很多民营企业、工商资本，愿意到农村发展，这是一支可以充分利用的力量。有条件的地方，开展村企共建，也是非常提倡和鼓励的。特别是哪些外出锻炼成才的人，很多人有着浓浓的乡情，愿意为家乡做贡献，这是最需要重视和依靠的力量。