科学理解“双循环”新发展格局

——读《双循环论纲有感》

董红明

党的十九届五中全会提出了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署，党的二十大报告对“双循环”概念进一步阐释，提出“增强国内大循环的内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”。这是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。《双循环论纲》一书从经济学视角分析了“双循环”战略部署的内在逻辑，从经济形势、产业发展、全球价值链、人口老龄化、扩大有效投资等十六个方面进行分析并提出政策建议，有助于我们更加准确地认识和把握加快构建新发展格局的重大意义和任务要求。

任何一种经济循环，特别是在经济全球化的大背景下，都是由国内循环和国际循环构成的。新发展格局关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。近年来逆全球化浪潮加剧，全球产业链供应链面临冲击，新冠肺炎疫情的全球大流行进一步加深了这个趋势。我们必须努力扭转一些领域对外依存度过高的局面，更多立足国内实现自主安全发展，着力提升经济发展的自主性、可持续性。与此同时，大国经济的特征都是以内需为主导、内部可循环。我国有14亿人口，其中有4亿多中等收入人群，人均国内生产总值突破1万美元，是全球最大和最有潜力的消费市场。我国有雄厚的物质基础、丰富的人力资源、完整的产业体系、强大的科技实力和持续提升的宏观经济治理能力。这些既是我国增强国内大循环主体地位的重要保障，也是支撑我国深度融入国际经济循环的底气所在。

就宣城而言，主动服务和融入“双循环”的新发展格局，无疑是一个实现经济高质量发展、赶上发达地区的新机遇。一要更加注重供需循环。在供给方面，做强主导产业链条。聚焦新能源、汽车零部件两大主导产业，加快光伏和智慧能源产业发展，加快华晟异质结全产业链、固德威储能逆变器及储能电池、吉利动力电池等重点项目建设，加快打造“中国异质结光伏之都”；支持汽车零部件企业加强与整车企业对接和建立供需配套机制，支持中鼎和永茂泰等龙头企业打造汽车零部件轻量化产业集聚区。在需求方面，力争在扩大内需上取得新突破。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，是经济发展的主要依托。要把恢复和扩大消费摆在优先位置，培育壮大商贸流通企业，推动万达广场、国购广场等核心商圈发展，加快北门老街等商业步行街建设，高标准打造15分钟便民生活圈，更多通过推动供给创新培育消费新增长点。二要更加注重产业循环。坚持把项目和投资工作摆在突出位置，力争在百亿重大项目招引上实现新突破。突出抓好工业项目建设和新投产企业培育，将新增新建规上工业企业作为抓工业项目的重要目标。开展“专精特新”中小企业倍增行动，加大政策支持力度，优化改革市级科技计划项目，设立专精特新企业研发专项，每年投入一定量的财政资金，专门支持“专精特新”企业工艺提升、装备改造和产品研发。支持龙头企业做大做强，大力培育成长型企业，积极引导企业上市。三要更加注重创新循环。坚持新驱动发展，以国家级创新型城市建设为引领，实施创新主体、创新平台“双倍增”计划，加快构建区域创新体系。深化G60科创走廊、环太湖科创圈协同共建，加快提升宛陵科创城、宣城（上海）科创中心等平台能级，打造科技成果转化基地，实现“孵化在外，转化在宣”。四要更加注重要素循环。深化关键领域重点环节改革攻坚，打通生产要素循环的堵点。积极抓好“亩均效益评价、工业低效用地清理、标准地建设、铸造产能统筹”等各项工作，促进容量指标“腾笼换鸟”，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，实现资源要素优化配置和主导产业提质增效。五要更加注重区域循环。对外强化产业合作，深度融入南京、杭州都市圈，全力推进苏皖合作示范区建设，推动各类产业合作区落地落实。对内坚持系统思维，按照“一县一产业、一县一集群”的模式，实施县域特色产业集群建设工程，实现差异竞争、错位发展，加快推进县域高质量发展。六要更加注重开放合作。大力发展外向型经济，高质量推进中国（安徽）自贸试验区宣城联动创新区、中国（宣城）跨境电商综合试验区、宣城综合保税区、宁波舟山港宣城国际陆港等“三区一港”建设，积极抢抓欧洲制造业外迁机遇，探索开拓“一带一路”等新兴市场。同时，深入贯彻落实省委“一改两为”工作要求，持续优化营商环境，着力提升政府效能，激发全社会干事创业活力，真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。