“农业大市”迈向“农业强市”

——我市发展现代农业纪实

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，立足资源和区位优势，以实施现代农业推进工程为“主引擎”，不断深化农村综合改革，大力实施现代农业，全面推进美丽乡村建设，积极培育特色小镇，由农业大市向农业强市强势挺进。

综合改革不断深化

宣州区澄江办事处花园村实行农村集体资产股份制改革，成立股份经济合作社，将资产变股份、村民变股民，成为我省“股改第一村”，通过对集体资产自主经营实现效益最大化；村自建自用的维也纳国际酒店花园店和幸福花园老年公寓先后投入运营，同年就实现了盈利，股份制改革的红利开始向村民释放。我市农村综合改革正不断深化。

2016年，我市开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点。市委、市政府高度重视，深入开展调研，认真谋划方案，把“三变”改革试点作为当前农村改革重点任务全面启动，以促进农业增效、农民增收为核心，盘活农村“三资”（资金、资产、资源），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），破解农业发展新难题，增强农村发展新活力，探索集体经济有效实现形式，建立农民增收长效机制。作为省试点县的旌德县，确定整县制推进农村集体资产股份合作制改革，全县68个村（居委会）均成立了公司制的市场主体。

按照确权质量与工作进度并重的原则，组织开展确权登记颁证攻坚年活动，抓重点、破难题、补短板、扫盲区。重点围绕首批宣州、广德试点县验收工作和第二批试点县农户确认、颁证、建档、县级数据库建设等关键环节，每月开展督查调度，发现问题及时督促整改，确保年内完成确权任务。目前，宣州区已经完成区级验收工作，广德县制证106349本，发证到户104210个，发证率达97.9%。第二批试点县中，除郎溪县外均已开始发证。

积极筹建综合服务平台，探索建立流转土地经营登记备案制度，统一土地流转经营权证书管理，为流转土地经营权抵押贷款奠定基础。开展农村土地股份合作试点，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，5家农民专业合作社土地股份合作制改建试点工作已基本完成。

出台了《关于培育现代农业产业化联合体的实施意见》，推动龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体融合发展。推荐18家龙头企业申报省级“甲级队”，加强龙头企业培育工作，力争新增主营收入超过20亿元的农产品加工企业1家；认定现代农业产业化联合体60家，申报省示范联合体20家，已进入评审阶段；申报省级农民合作社示范社9家、示范家庭农场40个。

我市被确定为国家集体林业综合改革试验示范区，成为全省唯一、全国22个之一的试验示范地区。主要承担探索集体林地“三权分离”、建立林业社会化服务体系、完善金融支持制度、建立林权流转机制和制度试点四项改革任务。在深入学习调研的基础上，制定了《宣城市国家集体林业综合改革试验示范区建设实施方案》，并着手研究制定《林权抵押贷款不良资产处置变现工作意见》、《宣城市国家林改试验示范区建设考核办法》等相关制度文件。确立以建立林权收储中心，对抵押贷款出险的林权进行公平、公正、公开处置和收储，打通金融与林业融合的通道，为我市国家林改试验示范区建设工作的突破口，实现资源变资本，资本变资金。市林业部门积极与金融机构和外地投资机构对接，谋划成立林权收储中心。

全面建立城乡统一的户口登记制度，从2015年6月15日开始，户籍人口已取消农业与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。进一步落实居住证制度，截至6月底，累计制发居住证31399个。逐步建立和完善相关配套政策，启动深化农村产权制度改革，实行农民权益固化，明确现阶段农业转移人口进城落户后，其原有的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权不变；农业转移人口和其他常住人口随迁子女在流入地享受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策；在城区稳定就业的非落户住房困难农民可享受公租房保障等等。

现代农业长足发展

2015年2月6日上午，阿里巴巴集团农村淘宝宁国服务中心正式运营，首批入选的10个村级服务站同期开业，标志着阿里集团在安徽省的首个农村淘宝项目正式落户，也使我省成为全国第10个与阿里巴巴合作推进“千县万村”计划的省份。农村淘宝宁国服务中心正式运行，是我市电子商务进农村的一个典型做法。

大力发展农产品电子商务，上半年农产品电子销售额超过7亿元，同比增长55%以上。加强农业物联网建设，力争新增物联网试点县1个。绩溪县成功获批首批国家级电子商务进农村综合示范县，已搭建四方商城、聚土地商城等区域性第三方电商平台，成立县域电子商务综合公共服务中心，建设51个电商进农村服务点，实现乡镇全覆盖。广德县成功申报第二批国家级电子商务进农村综合示范县，并成功上线“1号店特产中国·广德馆”，实施“网上供销进万村”项目。推进农村一二三产业融合发展，争取中央财政三产融合发展试点项目1000万元，市本级开发建设“宣城市农产品数据化智能供应链平台”，宣州区积极申报国家发改委、农业部等全国三产融合示范县。加强农产品品牌和流通体系建设，上半年认证农业“三品一标”38个。

因地制宜加快区域特色优质农产品发展。深入推进种植业绿色增产模式攻关，确立示范田14370亩。加强粮食科研攻关，圆满完成水稻南繁加代工作，常规稻新品种宣粳2号、宣粳糯1号通过省水稻品种初审。加快“菜篮子”工程建设，实施市区保障性蔬菜基地能级提升项目。实施茶产业提升计划，完成新改建良种茶园1.2万亩。开展畜牧水产标准化养殖场创建，已上报部级畜禽养殖标准化示范场1个、省级3个，农业部健康水产养殖场5家。

开展现代生态农业产业化示范建设工作，制定了《宣城市现代生态农业产业化示范市建设规划》（2016-2020）和《宣城市现代生态农业产业化示范市建设实施方案》，组织全市7个县市区开展规划的前期研究和方案评审，宣州和宁国开展全省首批省级示范县创建，确立现代生态农业示范项目23个。编印《宣城市典型生态农业模式及其技术》，重点推广适合我市的五大生态循环农业模式。加快农业环境突出问题治理，制定农业面源污染防治实施方案，开展禁养区划定工作，组织开展小麦秸秆机械化全量还田，截至目前机械化还田面积72.9万亩，大力推进秸秆基料化、饲料化、能源化等综合利用。

制定完善不同农业生产领域家庭农场的认定标准及扶持奖励办法，引导土地等要素向家庭农场、专业大户集中，提高集约化经营水平。加快土地流转步伐，完善服务措施，今年农村土地流转新增5万亩，流转总面积102万亩，流转率达44.3%。

健全农业社会化服务体系，组织开展“千名科技人员进万户农家”活动，实施新型职业农民培训项目，已培育新型职业农民1200名，完成年度计划60.6%。积极开展农业社会化服务“111”示范创建活动，广德、郎溪创建示范县，7个乡镇创建示范乡镇，62家农业经营（服务）主体开展示范服务主体创建。

出台《全市美丽乡村建设“十三五”整市推进计划》，加快美丽乡村从“以点为主”向“由点到面”的战略转换。在43个乡镇政府驻地建成区开展“两治理一加强”，在37个乡镇政府驻地所在行政村或就近选择其他布点中心村开展省级中心村建设，打造美丽乡村“标准版”。建设35个市级中心村、51个县级中心村，打造美丽乡村“基本版”。通过3-4年的努力，实现美丽乡镇建设、中心村建设、自然村环境整治全覆盖。(宣城日报 袁万兵）