日前，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案发布，明确了江苏贯彻落实国家战略的时间表、任务书和路线图。实施方案首要任务是聚焦“一体化”合力构建区域协调发展新格局，把推动建设南京都市圈建设作为重要抓手和关键举措。南京都市圈必须抢抓机遇，超前谋划，找准发力点，以打造现代化都市圈支撑长三角世界级城市群建设。

一是打造“创新都市圈”

加强与上海、合肥两个国家综合性科学中心的深度合作，共建长三角创新共同体，打造内聚外合的开放型创新网络，联合承接国家科技重大专项，共同开展科技项目攻关。推进都市圈产学研跨区域合作，建立都市圈技术转移、成果转化和供需对接工作制度。充分发挥南京科学技术研究和各城市产业化优势，构建基础研究、技术开发、成果转化和产业化一体的全流程创新链。

创新跨区域产业合作模式，以高技术园区为重点，加快构建资源共享、联动发展、互利共赢的科技创新园区链，通过产业链合作、园区共建、整体搬迁等多种模式，开展产业对接合作。围绕电子信息、生命健康、新材料、智能装备、节能环保等重点领域，强化区域优势产业协作，培育一批具有国际竞争力的万亿级产业集群。

二是打造“畅行都市圈”

重点加快构建多层次轨道交通网，建设“轨道上的都市圈”，推动形成沿江高铁环线，促进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四铁融合”。

全面提升省际公路运输能力，加快完善高速公路网络布局，基本建成以南京为核心、辐射都市圈中心放射状高速公路网格局。实施“断头路”畅通工程，滚动编制打通省际市际“断头路”年度计划，提升都市圈公路通达能力。

探索建立以南京港为核心的港口群联动协作机制，推动港口运输企业间合作，建设长三角现代化港口群。

鼓励都市圈机场加强合作交流，共建以南京禄口国际机场为核心，扬州泰州机场、淮安涟水机场为辅助，通用机场为补充，协同运行、差异化发展，融入长三角世界级机场群。

三是打造“智慧都市圈”

统筹推进“新基建”重大项目布局，联合推动都市圈信息基础设施建设，超前部署下一代互联网，率先试验5G、未来网络并普及商务服务。

共同推动都市圈数据信息共享，加强区域环境质量监测、安全生产监管、综合交通运输信息资源、民生和公共服务等领域数据共享管理与实施运用，为政府、企业、个人提供数据共享服务，消除“信息孤岛”，打造汇聚都市圈城市数据和统筹运营管理的都市圈智能城市信息管理中枢，建设“都市圈大脑”。

四是打造“韧性都市圈”

强化生态系统和生态空间共保，共筑长江生态廊道、太湖生态保护圈、西部丘陵等等重要生态廊道和生态屏障。推进江河湖水环境协同治理，深化都市圈水污染联防联治，全面推行“联合河长制”，共同开展长江岸线防洪安全、非法采砂、化工污染、非法码头等方面的联合执法。

协同推进大气污染防治，探索制定都市圈重点污染物质控制目标，健全环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等跨区域大气污染防治机制。以毗邻区域重点湖泊水库饮用水安全保障和跨界断面污染防控为重点，探索跨区域横向生态补偿和环境损害赔偿机制。

健全区域性重大灾害事故、传染疫情、安全生产等联防联控机制，完善区域性应对突发事件专项预案，推动防灾减灾救灾一体化。

五是打造“包容都市圈”

推动与上海都市圈联动发展，积极融入上海卓越全球城市建设，探索建立与上海都市圈设施互联、功能对接、产业互补、市场共享的合作新机制，借力融入全球生产网络和服务体系。

推动与合肥都市圈协同发展，共建区域性科技创新服务平台，统筹重大基础设施建设，形成城际轨道为主的便捷交通网络。

推动与杭州都市圈协调联动，推进宁杭生态经济带建设，推动南京与杭州在数字经济领域的全面合作。

加快推进宁淮、宁滁、宁马等特别合作区建设，探索“产业飞地”与“创新飞地”联动发展，探索“总部+基地”、“研发+生产”的产业共建方式。

营造国际一流营商环境，深化国际口岸合作，共同建设具有国际先进水平的省域国际贸易“单一窗口”，探索构建“互联网+政务服务”体系以及电子证照等政务数据跨区域、跨部门共享机制和智能监管体系。

放大南京软博会、世界智能制造大会等国际性展会品牌效应，以联合举办和互设分会场等方式，强化都市圈品牌展会和相关贸易投资活动协调联动。

六是打造“幸福都市圈”

推进教育、医疗卫生、文体和社会保障协同发展，共建优质生活圈。

促进优质教育资源共建共享，鼓励都市圈城市优质中小学采取教育集团、学校联盟、结对帮扶等方式开展跨区域合作办学，支持建立都市圈职业教育联盟。

统筹推进都市圈医疗卫生资源优化布局，鼓励采取合作办院、设立分院、组建专科联盟、远程医疗协作网医联体等形式，扩大优质资源覆盖范围。完善都市圈医疗协作体系和预约挂号平台，推动检验检查结果共享和互认。完善异地就医结算信息沟通和应急联动机制，扩大异地就医直接结算联网定点医疗机构数量。

共筑文化发展高地，推动各类公共文化设施统筹规划建设运营和向都市圈居民平等开放，探索建立都市圈演艺联盟，鼓励优秀文艺作品联合创作和演出。放大南京建设世界体育名城效应，建立都市圈体育产业联盟，推动联合举办各类重大体育赛事，加强筹备活动的合作交流。

（作者 孙伟 系中国科学院南京地理与湖泊研究所副研究员、南京科技发展战略研究院副院长）