我市工业用地“周转池”制度从全省“率先建立”到“全面见效”
“寸土”何以生金？在我市保障重点项目建设中，可以找到答案。
去年，我市在全省率先实行工业项目用地“周转池”制度，有效破解“项目等土地、土地等项目”的“两等”难题，不让寸土“躺平”，着力提高土地资源保障配置质效，为全市重点项目建设按下“快进键”。
目前，我市已使用“周转池”中4285.54亩新增建设用地计划和977.25亩补充耕地指标，有效保障了安徽华晟新能源等29个重大项目用地需求。
◆ 开源挖潜 蓄好“周转池”
什么是“周转池”？
市自然资源和规划局国土空间用途管制和耕地保护科科长江爱青介绍，就是将全市各县市区及各园区暂未使用的存量土地和各类用地计划指标集中起来，通过全市一盘棋来统一调配。
一方面，从存量地块中优选，将已经农用地转用和土地征收审批，已实施或正在实施征地拆迁，具备一定用地规模，用地规划条件及开工前提条件基本成熟，且尚未公开出让的工业用地，统一建表入库上图，提交市自然资源规划局审核后纳入“周转池”。从新增用地中提取，在省下达的新增建设用地计划指标中提取20%，在各县市区备案入库的补充耕地指标中提取20%，均纳入“周转池”。
另一方面，从交易平台中购买。根据各县市区政府、管委会及项目行业主管部门申请，通过省交易平台申请购买脱贫县增减挂钩结余指标，交易完成后纳入“周转池”统一管理。截至目前，全市工业项目用地“周转池”中已纳入存量工业用地114宗、面积8694.44亩，纳入新增建设用地计划指标4627.65亩，纳入补充耕地指标2430.31亩。
这样的创新举措，直接确保了“土地要素跟着项目走”的要求落到实处，直接保障了我市“拼经济”的土地“口粮”及时充足，让一批好项目扎根“好地方”。
◆精准配置 用好“周转池”
7月初，记者走进宣城高新区宏润新能源产业园，车间内机械手和传送带运转不停，把一片片加工后的太阳能电池片准确无误地传送到下一道工序。经过划片、串焊、层压、削边、装框、接线盒安装、IV测试等40多道工序后，一片片晶硅太阳能电池片变成一块完整的高效光伏电池组件。
“项目建设快、投产速度快，和宣城的高效服务分不开。项目分两期建设，目前二期建设如火如荼，这也和宣城的创新服务举措密不可分。”宏润新能源工作人员向记者介绍，在企业准备二期建设时，难题出现了。当时，急需83亩新增建设用地计划指标和48亩补充耕地指标，但这些指标却迟迟未能落实。
“一切围绕项目转、一切聚焦项目干。”江爱青介绍，今年1月6日，由宣城高新区管委会申请，市自然资源规划局牵头召开民营企业土地要素保障2024年第一次“周六”会商会，专题研究宏润新能源项目二期用地事项，同意通过“周转池”完成相应用地指标划转。土地指标解决，项目建设进度自然“火力全开”。
宏润是全市重点项目，也是宣州区首个百亿级项目。“周转池”使用的范围，就是聚焦重大项目、重大产业、重大招商引资企业用地需求，让有限土地资源要素向建设项目储备多和招商引资力度大的县市区倾斜。同时，引入土地要素竞争机制，严格项目准入标准，优先保障特色产业、核心产业、战略性新兴产业项目用地需求。
“用得好”，更要“用得规范”。
我市严格规范“用”的程序，由市政府统筹市域土地资源要素，对纳入工业项目用地“周转池”的存量工业用地和新增用地指标进行集中统一调配。各地根据项目实际用地需求提出申请，市政府审核同意后在“周转池”划转相关用地计划指标，为重大基础设施和重点产业项目解决落地问题。同时，充分搭建“用”的平台，我市建立了项目土地要素保障周六会商平台，对各地提请市政府支持保障的重点项目土地要素保障事项进行集中会商，进一步明确指标划转、使用和组卷报批的办理时限。截至今年7月9日，我市共连续召开55期会商会，集中研究解决113个项目土地要素保障事项。
◆清单闭环 管好“周转池”
一地一策、地尽其用，是“周转池”的初衷。
因此，管好“周转池”，让其充分发挥作用更为重要。目前，我市建立多项制度，让“周转池”发挥好应有效力。
——建立台账，对各地上报存量工业地块以及提取的新增建设用地计划、划转的耕地占补平衡指标、交易的城乡建设用地增减挂钩周转指标，分别建立相应的“周转池”使用台账，定期更新并实行“清单+闭环管理”。对已批未供工业用地，按月更新地块信息表及位置图；对新增建设用地计划，分别在省预下达及正式下达计划后及时提取；同时，省自然资源厅支持我市建立“周转池”，对新增建设用地计划不足部分给予积极保障；对耕地占补平衡指标，在各地指标备案入库后及时划转；对城乡建设用地增减挂钩周转指标，在完成省级交易后统一纳入“周转池”予以管理。
——及时调度。督促各地按照序时进度完成下达的补充耕地任务、批而未供和闲置土地处置任务，对工作进展情况和任务完成情况适时予以通报，确保持续有新增建设用地计划（即存量土地处置计划）和耕地占补平衡指标纳入“周转池”。同时，持续跟踪项目批、供、用地工作进展，对重大项目用地保障推进不快、力度不够的地区予以调度，实现土地资源要素的全生命周期服务。
——持续完善。将工业项目用地“周转池”制度纳入我市土地节约集约利用综合改革试点工作落实方案及重点任务清单，及时总结“周转池”使用中的典型经验，并结合运行情况及存在问题等对机制进行完善。