扬党建优势 聚全民之力
——我市开展“党建带群建，合力抓创建”活动综述
2015年，我市在全国文明城市地级提名城市测评中，名列全国第三、安徽省第一，实现了由追兵变标兵的超越。
在底子薄、起步晚的情况下，我市创建文明城市取得优秀成绩，“党建带群建，合力抓创建”是其中一项重要经验。
日前，这项在文明创建中应运而生的创新之举，已顺利通过2016年全国“创新社会治理典型案例”审核，成为正式申报案例。
干部联户 实现双向覆盖全面化
2015年新春伊始，我市迈向了创建全国文明城市的新征程。在荣获全省文明城市的同时，直接获得全国文明城市的提名，少见的“两级连跳”固然可喜，但面对城市基础设施不完善、历史欠账多等诸多困难，创建之路可谓任重道远。
创建为了人民，创建依靠人民。在共同创造美好城市家园的行动中，市委适时提出“党建带群建，合力抓创建”，其初衷在于，发挥党建优势，带动广大群众团体，汇聚方方面面的力量，投入到创建大潮中。
在具体运作中，我市的做法是，由组织部门牵头开展“党建带群建，合力抓创建”活动，团市委负责组建社区网格管理委员会和开展志愿服务，市妇联负责“十星文明网格区”考核，各司其责，分工协作，切实解决关系群众切身利益问题，全面提高了居民的获得感和满意度。
作为一项重点举措，我市开展党员干部联户全覆盖、入户大走访，与群众“零距离”接触，宣传文明创建，征求大家意见，帮助群众排忧解难，共同营造文明城市共建共享氛围。
去年4月14日晚，市委书记姚玉舟利用晚上休息时间，率先来到所联系的锦城社区第六网格旱桥4栋，逐户上门走访十户群众。随后市长韩军利用午休时间来到济川街道城东社区，走访文明创建联系户。在市委、市政府领导亲力亲为的带动下，市和宣州区所有单位党员干部入户大走访的序幕拉开了。
我市主城区32个社区，共划分222个网格，市、区直单位直接联系包保到每个社区、每个网格。市发改委联系的是澄江街道办事处澄江社区，该委全体干部对联系户逐一登门走访，发放文明创建宣传资料，宣传公民道德基本规范及我市道德典型人物等内容。同时，还结合当时市发改委正在牵头开展的“十三五”规划编制工作，与群众谈心交心，广泛征求对宣城“十三五”发展的意见建议。
为了深入开展“联户共创文明社区”活动，社区党组织根据社区规模大小，在联系包保网格内为市、区直单位干部确定相对集中的5至10户居民家庭作为联系户，其他户由街道联系该社区干部、社区包网格干部或社区党员分户联系，确保每名干部都有联系户、每户居民都有干部联系，做到双向全覆盖、不重叠，原则上保持三年不变。目前，市、区直单位5234名干部进驻222个网格，联系社区居民40854户，人均联系7.8户。
定期走访 宣传文明创建常态化
去年4月底，家住市区翡翠城小区1至5栋楼的部分住户收到了一份特殊的礼物——一个印有社会主义核心价值观内容的纸巾盒。这是市委党史研究室进门入户宣传文明创建的一项举措，“一目了然，一看便知，这种方法好”，住户们对上门走访的工作人员纷纷点赞。
按照“真走访、勤走访”原则，我市每季度研究确定一个主题和入户宣传重点内容，组织市、区直单位干部到社区入户至少走访1次，街道、社区的党员干部更是常态化地走街串巷、进门入户。
“我们市正在开展文明城市创建，您知道吗？”“听说了，文明创建是好事，我们大家都支持。”“请问您对文明创建有什么具体意见？”“我们小区的车辆停放比较杂乱，请向政府反映一下。”“了解社会主义核心价值观吗？”“知道一些，孩子从学校回来也对我们说了”……
一次次问答里，一回回谈心中，走访的两方越走越亲近。通过这样的入户走访，党员干部当起文明创建的“宣传员”，面对面与居民群众沟通交流，使创建文明城市成为家喻户晓的好事情、大事情。
在文明宣传中，我市坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为核心内容，引导广大群众“讲道德，做好人”，引导大家从自己做起、从身边事做起，每一个人都为建设文明城市添彩出力，在全城唱响文明旋律、弘扬时代风尚。
去年底，我市开展了声势浩大的“千名干部进社区活动”，不仅包含了市直111个联点共建单位中所有在职党员，还吸引了来自市区各大高校、中学的学生和普通市民。
活动中，来自合工大的学生成浩鹏兴致勃勃地向市民宣讲新型垃圾分类知识。他自豪地说，大学生本身就是新生力量的代表、文明先锋的代表，自己和同学们一直想找机会贡献自己一份力量，恰好现在文明创建的很多志愿活动就适合大学生参与。
依托网格 推动社会治理一体化
去年4月的一天，市区鳌峰街道锦城社区会议室内，举行了该社区第六网格管理委员会成立观摩会，这是我市成立的第一个网格管理委员会，标志着我市城市管理网格化、精细化迈出步伐。
为充分发挥网格化管理覆盖面广的优势，我市积极整合综合信息员、楼栋长、片区民警、城管服务站、物业服务站、业主委员会、辖区单位、老党员、志愿者等力量，在每个网格内组建“网格管理委员会”。
“网格管理委员会”的职责很明确：协调开展社区事务管理、化解矛盾纠纷和解决实际问题，制定了每日巡查、每周例会、会商处理、宣讲教育、督查考核等5项制度，并由联系网格的市、区直单位选派1名领导干部担任指导员，指导帮助“网格管理委员会”开展工作，实现“社区事务共管、社区文明共建、社区环境共护、社区稳定共保”。
家住市区思佳花园小区的老人胡国安，加入了社区志愿者队伍，作为一名退休教师，“教书育人”是他的专长。胡老说：“我经常给小区的老伙伴们搞宣讲，都是左邻右舍，老人们听得进去。用讲故事的形式讲给孩子听，小家伙们也听得懂。”
在此基础上，我市还建立健全“十星文明网格区”双月考核机制，对创建情况进行动态的检查督促。“十星文明网格区”考评每隔一段时间就要进行，22个社区分别成立考评小组，每个小组由1名妇联干部、1名社区妇联主席、1名城管服务站城管和4名社区妇女代表组成，对167个网格区进行考核打分。
这是很平常的一次考评场景：在西林社区第八网格春归东苑，考评小组正在抽查网格内商户的社会主义核心价值观知晓率。该考评小组成员、市妇儿工委办主任张青说：“从抽查西林社区第九和第八网格的结果来看，整体情况令人满意，大多数人都知道社会主义核心价值观内容并答出部分关键词。”
目前我市已经组建了由264名妇女同志组成的“考官库”，采取现场查看、入户核实和问卷调查等手段，每两个月对网格创建工作进行一次“全方位、地毯式”考核，并及时通报考核结果，达到以考促建，教育引导社区广大群众自觉参与到文明创建、社会治理工作中来。
建立平台 突出问题办理信息化
今年4月7日，市公安局干部孙宵在上门入户走访联系户时，美都新城一住户向其反映市行政服务大厅附近非机动车道经常被机动车所占，影响过往车辆行人出行安全。认真记录后，孙宵在“干部入户”信息管理系统平台上录入提交该意见，市文明市建设办收到后发交办单给市交警支队，交警支队安排辖区交警加强现场管理，解决了这一问题。
孙宵使用的“干部入户”信息管理系统，是我市依托“宣城市党建工作综合管理平台”开发建设的。平台通过设立干部和联系户基本信息台账，完善了群众意见建议登记、上报、交办、反馈等功能，实现了从入户走访、收集意见到交办处置、结果反馈的信息化流程化。
每名干部入户走访结束后，及时将走访情况和征集到的意见建议详细录入“干部入户”信息系统。对于涉及市直单位职责范围的市级共性诉求，由市文明市建设办按职责进行交办；对于涉及县（区）职责范围的县级共性诉求，由市“党建带群建，合力抓创建”工作组按属地原则进行交办；对于个人诉求或信访诉求，由市委群工部根据反映人的具体情况进行交办；对于涉及各单位职责范围的共性诉求，由各单位自主交办。
交办时，根据问题的难易程度，明确“立即办理”、“限时办结”或“研究后办理”要求，随时跟踪工作进度。办结后，承办单位及时向当事人反馈办理结果，既可入户面对面进行反馈，也可通过电话、书面材料进行反馈。2015年以来，我市干部入户走访共收集意见建议1.5万多条，为群众解决问题和困难3700多件，切实做到了事事有回音，件件有答复。
创新社会治理的积极探索
“党建带群建，合力抓创建”活动，作为一项特色举措，有效推动了我市正在进行的文明城市创建工作。而更大的启示在于，这是创新社会治理的积极探索。
自开展“党建带群建，合力抓创建”活动以来，在市领导身体力行的带领下，各级各部门重心下移，市区联动、全民发动，形成了联系服务群众、创新社会治理、创建文明城市的工作格局，也至少形成了三方面的效应——
改进了干部作风，融洽了干群关系。广大党员干部坚持把开展“党建带群建，合力抓创建”活动作为践行“三严三实”和“两学一做”要求的具体行动，坚持把联系户当亲人，通过与群众打交道，进得了门、谈得上话、交得上心，进一步加深了感情，增强了服务意识，转变了工作作风，展示了良好形象，赢得了居民的认可和信赖。
提升了文明素质，营造了良好氛围。创建是一个系统工程，需要社会各界广泛参与、鼎力支持。我市通过开展“党建带群建，合力抓创建”活动，加强对文明创建工作的宣传引导，让每个单位、每个街区、每个家庭、每个人都倾情倾力参与进来，实现了由创建之初的干部不自信、被动参与到主动引领、模范带头的转变，群众的不理解甚至怀疑到积极投身、衷心拥护的转变。
畅通民情渠道，提升了治理能力。“党建带群建，合力抓创建”活动，特别是干部联户走访成为我市党员干部面对面服务群众的有效载体，使党委、政府的政策措施在第一时间宣传并落实，社会问题在第一时间收集、反馈、解决，使群众感觉到困难有人帮、意见有人听、办事有人管、问题有人解，有效提高了居民的获得感和满意度。