时间是常量，也是奋进者的变量。

以奋进之姿前行的旌德县，在时间的常量中，锐意改革、闯出新路，释放出强大的创新因子，迸发出强劲的成长活力，变量持续增长，变化日新月异。

活力旌德，令人眼前一亮：曾经偏居一隅的山城，如今已是知名的国际慢城；曾经交通不便的小县，如今已进入高铁时代正迈向高速时代；

创新旌德，让人精神一振：在全省率先启动农村集体资产股份合作制改革，成为全国农村集体产权制度改革试点县、全省整县推进“三变”改革试点县；在全省县级层面率先探索推行“林长制”，率先实施林长、河长一图作战。

问渠哪得清如许？为有源头活水来。

旌德县认真践行新发展理念，全面落实“五大发展行动计划”，围绕市委、市政府战略部署，始终将加强党的建设作为立根之本、活水之源，在机制载体上抓创新、在基层基础上促规范、在破解难题上找方法，下好美丽乡村、全域旅游、集体经济“一盘棋”，重点推进精准扶贫工作，走出改革新路，绘就发展篇章。

现在，就让我们一起探寻创新活力从何而来，描摹勾勒创新活力的传导路径，剖析展现创新活力迸发的集聚效应。

探寻活力之源——

一种意识不曾动摇，一条主线格外清晰，一个导向始终鲜明，一个目标凝心聚力

活力，总是与速度相伴而生。

2015年6月28日，当旌德站迎来首发的第一列高铁，奔涌而至的，是交通进入高铁时代的契机，更是发展进入高速时代的机遇。

旌德县委顺势而为、乘势而上，果断抓住这一机遇，迅速在全县上下开展“迎接高速时代，我们怎么办”大讨论活动。

县委主要领导在动员会上这样说：“我们已经昂首阔步地迈入高速时代，旌德的干部没有理由懈怠、没有理由不拼命干，要响应时代的号角，从舒适的椅子上站起来、走起来、跑步进入高速时代。”

思路决定出路。

以“党建+”为统领，以全面实施看齐工程、龙头工程、堡垒工程、细胞工程、提神工程“五大工程”为基础，旌德站起来、走起来、跑起来，跑出了风驰电掣的加速度！激发了勇于争先的强劲活力！

活力之源，就在这里——

一种意识不曾动摇。县委牢固树立主责主业意识，坚定不移地把抓好党建作为最大政绩。

主责主业在机制上凸显。该县实施党建工作项目化管理，建立"1+4+12+2"党建工作推进调度机制，通过年初召开的全县党建工作会议，分季度召开的县委常委会专题会议，每月召开县委党建工作领导小组会议和全年2次督查，对党建各项工作密集调度、紧抓不放，确保按序时进度完成。

最大政绩需要最强保障。县委推行年度党建工作“三色管理法”。绿色表示项目已按时限要求按质按量完成；黄色表示按时序进度正常推进，暂时还未完成；红色表示进度严重滞后。县委常委、组织部长龚志刚说的到位，“对每一项党建任务紧盯不放、跟踪督办，就是要把党建责任层层压实，把工作压力层层传递。”

一条主线格外清晰。县委明确以大抓基层为主线主调，夯实基层基础，筑牢堡垒阵地。

党建+引领，让各级党组织思想建设再提升；党建+创新，固本强基打牢基石；党建+改革，激发基层党组织战斗力、农村党员新活力；党建+发展，增进民生福祉，提升发展后劲。

今年，以基层组织建设制度化、规范化、科学化建设为目标，县委全面推行农村基层党组织标准化建设“创A行动”，以省标准为"A"级标准，同时拉高标杆、自我加压，制定"AA、AAA"双10条标准。目前，全县73个创A级农村党组织中，有34个申报创建AA级，18个申报创建AAA级。

一个导向始终鲜明。县委突出崇尚干事创业的导向，凝聚合力、激发活力、催生动力。

在大讨论活动中，全县上下都动员起来了，“假如我是……（县委书记、县长）” 征文比赛，广大干群积极参与，为旌德的明天勾画蓝图，为旌德的发展建言献策。县委主要领导总结说，“就是要通过正确的导向，积极营造一种鼓励干事创业的氛围，全力打造一支热爱干事创业的队伍，不断完善一批利于干事创业的制度。”

全县广泛建立学习型组织，大兴学习之风，党员干部职工争学求进，创新创优，增强自我服务社会发展的本领，努力跟上时代和社会的发展步伐。

今年7月起，在“讲政治、重规矩、作表率”专题教育中，旌德县集中开展“敢担当、勇作为、抓落实”专项整治。目的就是着力解决一些党员干部“慵懒散拖”问题。县委明确，对在执行中央八项规定精神及省、市、县相关规定和巡察反馈问题整改，以及扶贫攻坚、生态环保、安全生产、民生事业等重点工作中，不敢担当、不负责任、为官不为、“庸懒散拖”的干部，诫勉谈话一批、问责免职一批、通报批评一批，形成能者上、庸者下、劣者汰的氛围。

一个目标凝心聚力。县委一张蓝图干到底，咬定目标不放松，“五大发展见行动，全面对接沪苏浙，为迈入高速时代打造健康旌德而闯出新路”！

实现这一目标，需要将党建工作与经济社会发展各项事业深度融合，下好美丽乡村、全域旅游、集体经济“一盘棋”。

这盘棋，落子如有声。县委把美丽乡村建设纳入农村基层党建责任清单，10个乡镇确定特色小镇主题和特色产业发展，白地宣砚小镇获批成为第一批国家级特色小镇，旌阳镇获全省第一个、全国第六个“国际慢城”称号，率先在全省实现63个中心村美丽乡村建设全覆盖。

这盘棋，官子有妙手。在“堡垒工程”带动下、在党员先锋引领下，结合“创A行动”，旌德正从“景区旅游”向“全域旅游”转变，已入围国家全域旅游示范县创建名录，被评为全省旅游强县，旅游业对地区生产总值贡献率超过60%。

这盘棋，大盘取厚势。发展壮大村级集体经济作为县委1+6重点工作之一，在全省率先整村推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。“抓股改、促三变”成效显著，得到中央和省委有关领导批示肯定。

全县68个村（社区）全部注册成立集体经济公司，3.5万余户农民成为公司股东，一批好项目投入运行。到去年底，集体经济空白村从28个减少到9个，总收入增长124.5%，农村居民人均可支配收入增长20.6%。

沿循传导路径——

以党组织对群众的有求必应，赢得群众对党组织的一呼百应

活力之源生生不息，创新之意源源不断。

旌德建立有效的传导路径，将创新活力传递到每一个堡垒、每一个细胞。

“千名干部进万家”，打通的就是这样一条路。

2017年6月29日，县里召开“千名干部进万家”走访调研工作部署会，这标志着已连续开展两年的这项工作，今年继续深化。

背上专门的环保袋，带上印有本人姓名、职务、联系方式的“连心卡”，捎上主题年历画，全县党员干部再出发，走访8694户社区居民和31210户农户。

从群众中来，到群众中去。这不是走走看看的过场，而是要求每一名党员干部真正把每一户联系家庭跑到、跑熟，把每一名联系群众跑亲、跑热。

县委确定“双百”目标，百分百干部走访百分百家庭。2015年启动之年，1022名县直机关在职党员和1861名县乡两级在职干部，与常住的9704户城关社区居民家庭和33273户农村家庭，进行了走访结对联系。县委组织部存档的三万多张走访照片，就是最好的佐证。

进万家，察实情，目的还是解民忧，办实事。县委主要领导率先公布了电话号码，第一天就收到了200多条短信，反映各类问题。他一一予以回复，交有关部门转办，并要求及时公布进展和成效。

翻开孙村镇党委书记姚盈民的《走访调研活动记录本》，第一页上这样写着：“走访时间：2016年6月12日17时20分，天气：晴，户主姓名：陈水生，家庭住址……”，他详细记下了陈水生提出了哪些建议、自己当场又是如何答复，走访后具体解决了哪些困难，还有哪些事项需要再协调。

50岁的吕锡金住在庙首社区的老街上，这条300多米长的老街一到下雨天，积水严重，给居民出行带来了严重不便。庙首镇副镇长许艳在2016年8月的一次走访中，记下了老吕反映的问题。回来上报后，经镇里同意，结合向上争取的灾后重建项目资金，对老街下水管道进行了全面改造提升。

2017年1月，工程完工，老街不再积水，老吕也不再烦心。他说，“我们的问题，有人管哩；我们的困难，有人帮哩！” 仅2015、2016两年，通过走访调研，收集各类意见建议和问题诉求近3万件，现场解答或处理2.4万余件，梳理汇总并交办4821件。

收集的意见建议，县委组织部还要进行大数据分析，真正让群众智慧成为县委、县政府决策的重要依据。把关注度高、迫切需要解决的问题列为年度政府实事；对需要长期坚持、逐步办理的事项，制定落实规划；对涉及的个人诉求逐件逐项交办相关职能部门。

县委组织部常务副部长张榴平这样总结：走访全覆盖、过程全公示，数据全分析、问题全受理，监督全方位、办理全反馈。

今年的走访调研，又增添了“四讲三问两落实”的新内容，即宣讲习近平总书记治国理政新理念新思想新战略和五大发展理念、宣讲“两学一做”和“讲政治、重规矩、作表率”专题教育、宣讲社会主义核心价值观、宣讲强农惠农政策；问民计、问民需、问民忧；落实马上就办的实干精神、落实联系群众的长效机制。

像这样的传导路径，旌德以新意、新招、新框架，构筑了各种新模式。

在版书镇，镇党委组织党员开展 “夜学”“夜访”“夜谈”“夜议”和“夜巡”为主要内容的“五夜”活动。利用晚上时间，采取专题辅导、业务培训、讨论交流等方式，组织学习党的理论政策和开展主题教育。还抽调了11名干部组成义务巡逻队，在镇派出所的指导下，开展“夜巡”活动，严防治安和各种安全隐患，守护百姓的安宁。

在兴隆镇，“三件套”是每位党员干部的标配：一双雨靴、一顶草帽、一把电筒。这不是特殊的待遇，而是特殊的要求。镇党委明确，牢记“三个在”：防汛前线有我在、田间地头有我在、驻乡夜访有我在。兴隆镇党委书记金新木说得好：“三件套时刻提醒着我们，乡镇干部要把工作推到田头，把百姓放在心头。”

在云乐乡，民政干部王健有一本远近闻名的《民情日记》。这上面，一枚枚鲜红的手印，就是一次次满意的民情回复，一个个生动的民情故事。他曾对记者说，“问题解决得好不好，服务到位不到位，应该群众说了算。”所以，只要为群众解决一个问题，他都会请当事人在日记上郑重地按下一个“红手印”。

在三溪镇，干群信息互通、政策联通、感情融通、服务直通、信息畅通的“五通工作法”，让群众感慨：“革命老传统又回来了！党员先锋模范作用又见着了！齐心合力的精气神又提起来了！”镇党委书记解浩深有感触：以加强党的建设为统领，才是做好基层工作的法宝。政策送到位，群众理解就到位；温暖送到位，群众支持就到位；工作做到位，矛盾化解就到位。

“千名干部进万家”“驻村夜访”“三件套”“红手印”“五通工作法”……模式不尽相同，却万变不离其宗，传递的是党委政府的声音，凝聚的是砥砺奋进的合力，送去的是为民服务的真情。

这就是，创新活力的传导路径，以党组织对群众的有求必应，赢得群众对党组织的一呼百应！

展现活力迸发的集聚效应——

多项改革新举率全省之先，走出了基层党建与集体经济融合发展的新路子

当传导路径畅行无阻，改革的新意处处彰显，发展的活力无处不在。

看，这是焕然一新的城市新貌——

从旌德高铁站走出，映入眼帘便是全省首家县级智慧旅游中心。实景漫游、VR体验、模拟骑行……国际慢城的“高科技范儿”，一览无遗；

看，这是欣欣向荣的新兴产业——

围绕落实全市打造内陆开放新高地推进大会暨卫生健康与养生养老产业发展大会精神，旌德突出在经济开发区集聚力量，健康智造中心项目加快建设，产业发展集聚基地初具雏形，一条健康制造产业链呼之欲出。

黄山胶囊成功申报2017年国家智能制造专项，长富药业、安徽墨药通过GMP认证，云乐（灵芝）、博仕达（黄精）成功申报“十大皖药”产业示范基地建设单位，中科大安徽省生物质洁净能源重点实验室成果转化中心入驻，利夫生物等项目落户；以合肥和长三角区域银龄人群为重点的银龄康养产业正全面铺开；

看，这是率全省之先的改革创举——

今年上半年，旌德在全省县级层面率先探索推行林长制，将全县山场林地划分为6个重点森林生态功能核心区和祥云山等重点生态功能区，分级设立林长制组织机构，县委书记、县长和县四大班子相关领导分别担任“总林长、副总林长、林长”。

通过责任明确、制度健全、问效追责的森林资源保护体系，实现增绿增效、管绿护绿、用绿富农三大目标任务，力促“山更青，权更活，民更富”。8月，又率先在全省实施林长、河长一图作战，促进形成协同建设青山绿水的合力，全面推动生态文明建设。

活力迸发的集聚效应，最显著的体现，还是旌德率先在全省整县推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，走出了基层党建与集体经济融合发展的新路子，贡献了“抓股改、促三变”的试点好经验。

三溪镇三溪社区是第一批股改试点村，

在股改中，设立三圆生态农林经济发展有限公司，为社区集体股份合作制公司，并成立三个子公司发展集体经济，创办开心农场发展体验式乡村旅游。

3年的运营壮大，开心农场创造的效益每亩已在2000元以上，子公司现在每年上交村集体不低于5.9万元，超过部分股民按股分红。社区党总支书记刘德荣深有体会，“抓股改、促三变，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，盘清了家底、壮大了集体、带动了致富。”他说，正是“三变”，让村集体经济有了“造血”功能，让农民收获了实实在在的收益，“更重要的是，村干部在实战中得到了锻炼，能力和水平有了新提升。”

路西村也是首批试点。

曾经，这里环境差、经济差、人气差；现在，可是远近闻名的好地方。

空中茶园，郁郁葱葱；民宿和农家乐，人气爆棚。

村党总支书记黄晓本自1992年起担任书记至今，股改前后的对比，心里一本清账。

“我们村发包租赁、简单自营、投资入股、委托经营四管齐下，股改后，清产核资结果为2574万元，设置了1568股人口股，每股折价1.64万元，463户农民全部领到了股权证。”他算过，各级财政投入的534万元项目资金形成的资产，纳入村办的三桥农业发展有限公司，开发创成空中茶园景区，每年保底收入就有23万元。

路西，变成了名副其实的美丽乡村。63岁的村民马来青，也成为受益者。在村“两委”的扶持下，通过“危房改造工程”，老马把自家旧屋改成了清新的滨河民宿。不仅一举摘掉了贫困户的“帽子”，还被评为县里的“全域旅游标兵”和“产业脱贫示范户”，登上了《人民日报》。

在发展民宿和农家乐中，村里的党员带了好头。村党总支组织委员蒋克顺当了“第一个吃螃蟹的人”，改装自家砖房，建起了全县第一家民宿--怡坦民宿。“第二个吃螃蟹的”也是党员……

在党员示范引领下，全村已建有11个民宿、36户农家乐，年收入在50万元以上，户均增收2.7万元。黄晓本看得更远：“集体经济强了，党支部的凝聚力和党员的战斗力就更强，我们要继续把党的建设贯穿到村里的各项工作，让路西的绿水青山真正成为金山银山。”

现在，全县68个村（社区）经营性资产和可供发包的资源性资产账面价值总计1.9亿元，开设农家乐和农家客栈140家，建立家庭农场138家。

当活力迸发，发展的动力，就更为强劲；前进的步伐，就更加有力。

今年上半年，旌德县经济运行考核总得分在全市七个县（市区）中排名第一。规模以上工业增加值达到2.66亿元，增幅8.8%；战略性新兴产业产值占规模以上工业比重达40.6。

黄山胶囊产业园一期24条生产线投产，成为全县首家上市企业；修正健康饮品投产，年产300吨灵芝产品GMP生产建设项目主体工程完工，灵芝产业园项目开工建设；悠然谷农业与乡村旅游、篁嘉园区综合服务体、高铁新区博物馆·城展馆等一批大项目、新项目相继亮相……

快马加鞭未下鞍。我们期待，未来征程中，旌德创新不竭、活力无限！

以全面从严治党的决心，以五大发展见行动、健康旌德闯新路的崭新姿态，在高速时代跑出新的速度，成就美好未来，为加快建设“五大发展”美好安徽、打造“四个特色之城”贡献生生不息的旌德力量！（记者 李菡 利成志）