农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务，也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。

在改革推进中，我市既按程序、分步骤地审慎推进，又鼓励积极探索、大胆创新，靠改革破解难题，与农村土地制度改革、农村“三变”改革等有机结合起来，不断释放改革的综合效应。

无中生有，有中升优。随着一项项改革措施先后落地，如今，农村产业兴旺了，集体经济壮大了，农民生活也越来越有奔头。

因地制宜发展特色产业

亮点：发展特色产业型，适宜农业资源禀赋较好的村，解决“好土地没有好效益”问题。依托新型主体带动，发展多种形式的农业适度规模经营。

长期以来，宁国云梯村居民主要以山核桃、早笋等林业收入和外出务工收入为主，农田经济薄弱，抛荒现象严重。村集体没有经营性资产，是典型的空壳村。

荒了的田地怎么盘活起来？如何依托良好的自然资源和发挥区位优势，促进地方农业农村的发展？

2017年8月，云梯村召开村民代表大会，决定实施农村集体产权制度改革，9月完成了人口调查和清产核资工作，并通过了股改方案。全村共清理集体总资产 658.05万元，并将可量化资产折股共计2214股，全部量化到全体股东。

云梯村股份经济合作社成立以来，确立了以招商项目云梯花溪谷为核心，着力发展休闲观光农业和乡村旅游经济，形成了“产业带动型”的“三变”改革新模式。

该村在实施农村集体产权制度改革的基础上，依托当地良好的生态资源、土地资源及财政扶持资金，通过投资入股、土地运营、服务创收等方式，走出一条符合自身实际的“产业带动型”的“三变”改革之路。

如今的云梯村，通过改革实现股份合作制搭台、集体经济唱戏，产业带动发展，将外出人员重新吸引回来，将本地群众的积极性激发出来，推动了村级集体经济不断向好发展，促进了农民增收，让改革真正发挥实效。

同样资源禀赋较好的旌德县合庆村。该村与旌德县振兴蔬菜瓜果合作社共建有机芦笋大棚种植基地，以县扶持集体经济项目资金150万元入股，约定每年保底分红15万元。

该村贫困户王伦说：“没想到现在这一份地能挣三份钱。”以前种3亩水稻，一年顶多卖3000元，刨去种子、化肥、劳动力成本，一亩有个300元的收益就很不错了。而去年，他以3.26亩土地入股芦笋种植合作社，拿到了1825元的保底分红，平时在基地打工每天收入100元，粮食直补等政策收入也归自己。

让“好地方”有“好开发”

亮点：休闲农业与乡村旅游型，适宜自然资源丰富的村，解决“好地方没有好开发”问题。开发林果茶等特色资源，盘活农家资源，发掘文化资源，打造特色民宿、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群。

旌德县路西村曾经环境差、经济差、人气差；现在，可是远近闻名的好地方。

“我们村发包租赁、简单自营、投资入股、委托经营四管齐下，股改后，清产核资结果为2574万元，设置了1568股人口股，每股折价1.64万元，463户农民全部领到了股权证。”路西村负责人介绍，各级财政投入的534万元项目资金形成的资产，纳入村办的三桥农业发展有限公司，开发创成空中茶园景区，每年保底收入就有23万元。

路西，变成了名副其实的美丽乡村，63岁的村民马来青就是受益者之一。在村“两委”的扶持下，通过“危房改造工程”，老马把自家旧屋改成了清新的滨河民宿。不仅一举摘掉了贫困户的“帽子”，还被评为县里的“全域旅游标兵”和“产业脱贫示范户”。

值得一提的是，路西村通过“公司+协会+农户”模式发展休闲旅游，2018年村集体收入达30余万元，是2014年改革前的7倍。

绩溪县金沙镇兵坑村原本只是一个地广人稀、居住分散，贫穷落后的偏僻小山村，然而谁曾想到短短几年间便成为绩溪县家喻户晓的名村。

兵坑村通过吸引浙江商人到村投资开发“华东生态第一漂”兵坑源漂流项目（总投资达4000万元），大力实施资源“唤醒”工程、资金“利用”工程和农民“量化”工程，发展休闲旅游。

2015年漂流项目引进之初，该村将村部旧址、蒙山水库、上兵坑拦水坝和集体闲置土地等现有资源打包捆绑入股，占有漂流项目20%股份，逐步探索出“以村委会闲置资产、自然资源和资金入股”的新模式，发展壮大村级集体经济，取得显著成效。

旅游产业繁荣发展，村庄面貌破茧化蝶、美丽变身。1173位兵坑村村民成为手持股权证书的“股东”，享受集体资产盈利后的分红。村级集体收入也从“零”突破到2018年的10.29万元。

“抱团发展”激活薄弱村

亮点：集中抱团发展型，适宜资源匮乏、资金短缺的村，解决“无力发展”问题。统筹资金，集中经营，合力破解发展困局。

我市农业部门深入各乡村调研发现：集体经济薄弱村，受制于优质资源偏少偏小、潜质资源闲散闲置，出现对接市场难、盘活包装难、发展停滞缓慢等问题。而另一方面在集体经济富裕村，由于受地域、项目、土地、政策等条件的限制，导致大量资金闲置，增值效应不明显，党员群众反应强烈。

如何破解薄弱村的集体经济发展困境？

面对这些偏远的、资源匮乏且没有良好的“三变”改革承接主体的村，宁国市组建成立振宁集体经济发展有限公司，通过收集闲散闲置资源、吸收富裕村资金，在市发展壮大村级集体经济工作领导小组的指导下，主攻优势项目，完善风险防控，实施项目投资。按照“保底收益+按股分红”的方式，实现薄弱村的集体经济稳步增长。

在实施集体经济“两化”改革工作中，面临着薄弱村入股资金、公司投资项目及风险防控等一系列新问题，为此宁国市委市政府成立了发展壮大集体经济工作领导小组，出台扶持政策。

对集体经济薄弱村，宁国市财政每个村补助50万元入股集体经济发展有限公司，2018年补助20个村总计1000万元解决发展资本的问题。加大对涉农资金统筹使用，对支持农业产业和新型农业经营主体发展等财政支农资金，可折股量化为股金入股各类经营主体，按股比获得收益分红。在投资经营中除资产发包、租赁等低风险经营外，不提倡直接经营其他高风险项目和投资，可以在宁国市发展壮大村级集体经济工作领导小组的指导下，投资参股其它经营主体，通过合同、章程、协议等方式控制经营风险，承担有限责任，确保村股份经济合作社和农民利益不受损害。实施部门帮村、村企结对、村银结对制度，在土地供应、费税减免等方面给予支持，着力扶持村集体经济发展。

在政策支持下，集体经济发展有限公司已收集各类优势项目5个。一期投资项目将实现年收益70万元。同时在此基础上，进一步整合资源，拓宽经营渠道，实现集体经济稳步增长，让村民享受到改革的红利。

这样的情况在我市不是个例。广德县邱村镇组织了12个村，在工业园区投资新建10000多平米的标准化厂房，村级每年分得60万元租金收入。旌德县路西村把农家乐纳入景区公司化运营，不断规范农家乐经营行为，实现了抱团发展。路西村2018年村集体经济收入43万元，村民人均享受股权分红42元。

“抱团发展”式的集体经济发展模式，唤醒了沉睡的闲散资源，撬动了社会资本，实现了闲散低效资源的整合、富裕村和薄弱村的优势互补，让集体经济发展步入良性发展轨道。

（作者 利成志 来源 宣城日报）