沿着“中国之治”路线图矢志前行

——“学习贯彻党的十九届四中全会精神”系列评论①

10月28日至31日，中共十九届四中全会在京召开，审议通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。这是中国特色社会主义制度和道路更加自信、更有定力的又一重要展现，必将进一步促进制度的成熟定型、治理的协同高效，不断开辟“中国之治”新境界。

回望70年历程，“中国之治”立足党的领导和社会主义制度这个根本，吸收了古今中外一切有益经验，是国家治理理论和实践的伟大创造。尤其是党的十八大以来，党中央洞察时与势，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。中国特色社会主义制度立足中国国情、在实践中发展壮大、日益彰显强大生命力和巨大优越性，“中国之治”在波澜壮阔的历史进程中不断完善。

累土不辍，来路成果丰硕；丘山崇成，前路再划起点。

今日世界，国家之间的竞争，更多地体现在国家治理体系和治理能力的竞争。环顾世界，正处于百年未有之大变局，新一轮大发展大变革大调整趋势明显；聚焦国内，中华民族行至复兴关键一程，更多发展起来以后的问题亟待破解：改革进入深水区，比以往更加需要既确保效率也维护公平、既鼓励竞争也保障底线、既尊重差异也凝聚共识；迈向高质量发展，迫切需要完善制度，推动质量变革、效率变革、动力变革；改善民生呼唤加快补长短板，努力实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

小智治事，大智治制。制度好坏决定发展的优劣，发展进程亦能推动制度的进步。与党和国家事业发展日新月异相匹配，制度的现代化成为新的时代课题，需要从治理结构、治理机制、治理理念、治理效率等方面进行全方位优化，以制度现代化提升国家治理现代化水平。眺望复兴前程，尤需以逢山开路、遇水架桥的勇气和智慧解决成长的烦恼、消除转型的阵痛，在新起点上全面深化改革，加速推进国家治理现代化。

精准“放”与“管”。能否成功转变政府职能，直接关系国家治理体系的完善和治理能力的提升。党的十八届三中全会以来，抓住政府职能转变这个关键，全面推进简政放权，全面推进监管方式转变，全面推进政务服务创新，制度体系更加完善，创新活力竞相迸发，治理效能更加彰显，但也要清醒看到，政府全面正确履行职能的体制性障碍仍然存在，社会管理和公共服务职能仍然比较薄弱；政府职能转变还不到位，有些该管的事没有管好管到位，有些该放的权没有放手放到位，对微观经济事务干预过多过细，甚至出现职能错位、越位、缺位，等等。这些问题都亟待进一步深化改革，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，正确用好“有形之手”和“无形之手”，科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制、完善体制机制，精准“放”与“管”，正确有效履行政府职能，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

把握“统”与“调”。推进国家治理体系和治理能力现代化是一项系统工程，零敲碎打不行，碎片化修补也不行，应更加注重改革的统筹性、系统性、整体性、协同性，促进各个领域、各个方面的改革形成联动。一方面，注重发展的整体效能，补足短板，避免“木桶效应”；另一方面，促进密切配合、运转协调，不断发生“化学反应”，形成总体合力。城乡融合发展，如何各司其职又相互支撑？长江经济带作为发展大动脉，如何处理好经济发展与生态保护之间的关系？加快发展经济，如何建立和完善社会诚信体系以相辅相成？各项改革举措、制度安排紧密相连，任何一个领域的改革都会牵动其他领域，也需要其他领域改革密切配合，需要更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，着眼全国一盘棋，坚持统筹兼顾，实现协调联动，让各个领域、各个区域、各项政策相互协调，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

融通“制”与“治”。“经国序民，正其制度”。治理国家，制度起根本性、全局性、长远性作用。然而，没有有效的治理能力，再好的制度难以发挥作用，应强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把制度优势转化为治理效能。党的十八大以来，强调制度执行、政策落实，形成推进国家治理体系和治理能力现代化的鲜明特色。制度执行中，应“突破‘中梗阻’”“处理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的关系”；政策落实中，应突出反馈和追责机制，倒逼责任压实。把制度执行到位、将政策贯彻到底，才能最大限度激发制度的效能，在各个领域取得实实在在的成果，让人民群众有更多改革获得感。推进国家治理体系和治理能力现代化，一个重要方面是要让制度生威、让治理有效。各级党委政府及各级领导干部应切实强化制度意识，维护制度权威，做制度执行的表率，坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，有力有效实现从“制”到“治”的落地生根。

党的十九届四中全会明确制定了“中国之治”的时间表、路线图：到我们党成立100年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；到新中国成立100年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。沿着“中国之治”路线图矢志前行，要把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。