近年来，宁国率先在全省探索开展“小山变大山”试点改革，发动群众利用托管、互换、转包、出租等方式，将分散的小山场整合成规整连片的大山场，切实推动林农增收、林业增效、生态增益。

政策扶持，培育经营主体。在尊重林农意愿的基础上，针对当前集体林区权属碎片化问题，以村民组为单位，以基本不改变林农基本承包权、保证林农利益不受损失为前提，林农自发通过托管、赎买、互换等多种形式，放活经营权，微调承包权，优化生产关系，有效降低每户山场块数，提高劳动生产率。在不改变林地权属的前提下，实施托管经营，解决“一山多户、一户多山”。

整合资源，着力破解难题。该市出台改革创新联系点各项管理制度，明确市、乡、村各级职责，发挥市级林长对改革创新联系点的指导、督促作用，协调解决改革创新过程中遇到的困难和问题。该市财政每年安排1500万元专项资金，资金重点向山核桃全过程托管经营倾斜，对于完成“小山变大山”村民组奖补5万元工作经费。将完成“小山变大山”作为山核桃现代科技示范基地立项前置条件，每个山核桃科技示范基地奖补20万-100万元。

健全机制，巩固改革成果。创新提出全程托管“四项原则”，侧重从经营管理层面提出要求，即全程禁用除草剂；适宜地区分期挂设采收网；禁止单一使用化肥；科学防治常规病虫害，有效控制突发性病虫害。并组建专业化割草队，系统开展林区道路硬化、单轨运输机建设、污水处理厂建设等基础提升工作。创新建立“三大机制”，侧重在权益保障方面提供支撑，即两段式利益分配制、可退出保障机制、风险管控机制。选取不同类型的托管模式，跟踪后续进程，征求托管双方意见，不断调整和规范。开展托管承包工作经验交流，引导、规范、树立托管经营改革创新典型。目前，该市已有246户林农将零散的“小山”换成连片“大山”，单户山场平均减少5片，降低经营管理成本10%-30%不等，每年总计节约人工成本约60万元。（记者 刘畅）