宁国市推进“亩均论英雄”改革六年来
——让“寸土”生“寸金”
一边是新项目用地紧张，一边是部分厂房“陷入沉睡”，如何实现土地效益的最大化？
2018年，宁国市在全省率先破题“亩均论英雄”改革，激活了工业发展新动能，盘活了县域经济转型升级“满盘棋”，也让这一问题有了“宁国解法”。
今年年初，好消息传来：在首次全国“亩均论英雄”改革工作交流会上，宁国《山城小县探索工业高产地》案例成功入选全国优秀实践案例名单，成为全国15个优秀实践案例之一。
自2018年，历经六年多的深化推进和探索创新，宁国市目前已基本构建了“亩均论英雄”改革一体化工作体制机制，荣获2022年度省政府督查激励，荣登2023县（市、区）制造业“亩均论英雄”改革综合效益榜单第19位。
改革“成绩单”
亩均效益翻一番
如何理解“亩均论英雄”？顾名思义，它强调将原先以“规模”“增幅”论英雄转变为以“亩产效益”论英雄。
记者在采访时了解到，早些年，宁国的招商引资主要看投资强度，也就是亩均固定资产投资额。 “但招来的投资强度较高的企业却常常会出现亩均税收不理想的情况。”宁国经开区党工委委员、规划建设局局长刘晓晖介绍，2018年，宁国市推行“亩产效益”评价，将全市工业企业分为A、B、C、D四大类，亩均效益高的企业可以获得用地、金融等多方面的支持。
6年多时间，通过正向激励和反向倒逼，促进资源要素的正向流动，亩均效益持续提升。2023年，宁国市规模企业亩均税收达到17.16万元/亩，较上年增长15.2%，亩均效益较“亩均论英雄”改革之初翻一番还多。
实施“亩均论英雄”改革就是向土地“要效益”，缓解用地的结构性矛盾。一方面，政府优先保障重点企业优质项目新增用地的需求。近三年，宁国为A、B类企业新增供地1019亩，占存量企业新增用地的95%。另一方面，该市采取帮扶提升、政府收储等措施，推动低效用地企业规范升级和提质增效，仅今年上半年，就处置低效工业土地693.8亩。
值得一提的是，宁国市兑现A、B类企业奖补资金占全部资金的80%以上。出台《金融支持数字化转型实施细则》等政策，对亩均效益评价A类、B类企业分别给予最高纯信用贷款担保额度1000万元和500万元，财政部门每年拿出100万元资金用于担保费用奖补。
今年以来，宁国市积极制定出台《宁国市“亩均领跑”工业全域治理改革工作指导意见》，计划到2025年，在全市范围内整治提升工业低效土地5000亩以上，规上工业企业亩均税收年均增长10%以上。
管地+活地
让要素向优质项目聚集
“小地块迸发大能量！”这是宁国市工信局党组成员、产业发展服务中心主任徐正熙对宁国冠宁电器有限公司的生动描述。
创建于2010年的冠宁电器，占地只有10余亩，是一家专业从事家电和用于新能源产品的塑料制品的应用研发、生产、销售为一体的高新技术企业。“2023年实现税收671万元，亩均税收高达64万元/亩，以排名第一的成绩入选2023年度宁国市‘亩均英雄’。”冠宁电器行政人事部经理徐梦婕介绍，近几年企业生产订单快速增长，仅有的2个车间内生产设备排得满满当当，10余亩的小地块远远不能满足公司当前和未来的生产需求。
“宁国市在用电、用地等要素保障方面，给予A类企业，尤其是‘亩均英雄’企业更优保障。”徐正熙介绍，2023年初，冠宁电器在宁国新拿土地35.6亩，计划投资3.4亿元建设年产5亿件锂电配件项目，预计今年10月建成投产。“政府对企业新拿地的项目也有亩均税收的要求，但我们有信心能够达到要求。”
“管地”更要“活地”。保隆（安徽）汽车配件有限公司自扎根宁国市以来，已成为上海保隆集团最大的生产基地。随着企业的不断发展壮大，该企业急需100亩以上工业用地用于新项目建设。
为满足企业需求，宁国经开区管委会通过牵线搭桥，将宁国建投集团收购的、曾闲置多年的某物流产业园土地，通过政府收储后重新出让给保隆公司，用于新项目建设。项目全面达产后，预计年税收4000余万元，亩均税收达25万元以上。
效益“比高下”，资源“满盘活”。记者了解到，今年上半年，宁国市共处置低效工业土地693.8亩。徐正熙表示，通过政府收储再配置的方式，缓解了以往资源错配、低配的矛盾，推动了土地从亩产效益低的企业项目流向质效高的企业项目。同时可以有效避免接盘企业与原有企业的纠纷，使接盘企业轻装上阵，快速推进项目建设，为工业经济高质量发展添砖加瓦。
数字赋能
厚植新质生产力发展沃土
作为一项牵动全局、导向性强的改革，“亩均论英雄”被寄予促进工业转型升级的厚望。
2019年，宁国市率先建成了“亩均论英雄”工业大数据平台系统。“该系统整合自然资源规划、税务、经信、发改、科技等多个部门数据资源，打破了‘信息壁垒’，实现数据共享。”宁国市自然资源和规划局工作人员张带宗说。
通过建立工业企业“数字地图”，多维度归集工业基础数据与动态数据，详细掌握企业用地、用能、产出、效益和用工等相关信息。在“数字地图”的指引下，为企业开展精准服务。与此同时，在市级财政奖补、项目申报、用地、用电、融资担保、人才等方面实施差别化资源要素配置，将更多资源用于支持A、B类企业的发展。
创建于1980年的安徽中鼎密封件股份有限公司总部位于宁国，2023年跃居全球非轮胎橡胶制品50强排行榜全球第10位，国内第1位。近年来，中鼎股份实施数字化转型，全面提升企业的资源配置优化、操作自动化、生产管理精细化，达到智能决策科学化水平，带动了上下游91家企业实现数字化转型。
这样鲜活的例子还有很多。桑尼泰克精密工业股份有限公司1999年在宁国成立，主要生产金属冲压件、焊接件、铝合金制品及总成件等，产品广泛应用于汽车领域。近年来，公司多次进行技术升级改造，不断引进国内外先进的自动化生产技术，目前形成机器人冲压生产线3条、机器人焊接生产线2条、激光焊接单元化工作站2个、注塑自动化生产线1条、铝挤压自动化生产线1条、压铸单元化工作站2个。
“2023年，我们改造自动化生产线和自动化检测线共计36条，预计3-5年内将桑尼泰克打造成为一流的数字化和智能化工厂，通过‘机器换人’‘数字赋能’，效率显著提升，亩均效益自然就上来了。”公司高管沈德贤说。
党的二十届三中全会提出要健全推动经济高质量发展体制机制，塑造发展新动能新优势。“下一步，我们将持续深化‘亩均论英雄’改革，进一步完善优化评价体系，推动最全要素向最优项目聚集，加快培育发展新质生产力。”徐正熙表示。