安徽宣城：以企为本 服务为先 切实优化营商环境
■中经社分析师 孙远
近年来，安徽省宣城市针对政企沟通不够紧密、政策落地不够精准、部门协作不够紧密等营商环境中的普遍问题，坚持为企办事就是为自己办事、企业发展就是地方发展，有力提升营商环境，为企业发展营造沃土，促进全市经济高质量发展。全省季度“赛马”中，全市经济运行、营商环境连续三个季度稳居前列。
启动政商恳谈面对面
承诺必践行
“政商恳谈会”是观察宣城营商环境、经济发展的绝佳窗口，是宣城市委、市政府为民营企业搭建的排忧解难的新平台，旨在以具体的支持、迅速的行动帮助企业解决困难，以企业高质量发展支撑全市高质量发展。
2023年初，宣城市建立“政商恳谈会”制度，坚持“做虚了就是形式主义，做实了就是生产力，做久了就是竞争力”理念，为企业搭建畅所欲言、排忧解难平台。每月的第一个周六，宣城市委、市政府主要负责同志都会邀请企业家们参加“政商恳谈会”，共同探讨经济发展、政策制定、营商环境改善等问题。参会企业，既有龙头企业，也有本土成长型企业、新落户招引企业；有重点工业企业，也有服务业、农业企业，既兼顾全局，又突出首位产业重点领域。
恳谈会实行“企业点单、政府接单、督查跟单、办结销单”闭环管理，建立“123”企业诉求督办反馈机制，即第1天反馈问题，第2天交办相关部门或县市区，第3天向企业反馈解决问题情况或解决方式、路径，原则上1个月内办结且能快则快，按季度跟踪回访办理情况，防止反弹。
恳谈会不设主席台，与会市领导和企业家们围坐内圈，有关市直、县（市、区）负责人则坐外圈；鼓励企业家们畅所欲言。每期“政商恳谈会”，第一项议程就通报上期反映问题办理情况，让企业的意见不白提。对反映的问题，列出任务清单、措施清单、时限清单、责任清单“四个清单”，当场能办的“当场办”，当场不能办的“马上办”，需要一定时间的“抓紧办”。评价标准就一个，“把企业感受当作第一评价，把企业满意当作第一标准”。
宣城市委书记李中主持每一期恳谈会时，都有一段大家耳熟能详的开场白：“表扬的话少讲，介绍的话简要讲，问题困难重点讲，欢迎提建议更欢迎向我们吐槽。”
在第一期“政商恳谈会”上，宣城发布了促进民营经济发展壮大“18条”，从畅通政企沟通渠道、强化要素资源保障、推动企业数字化转型、依法保护民营企业产权和企业家权益、弘扬企业家精神等方面提出具体举措。后续，各部门配套出台一系列落实办法，形成“1+N”政策支撑体系。2023年全年12期政商恳谈会，宣城市委市政府现场办公纾困解难，市委书记场场不落，部分月份市委书记、市长双双出席。据统计，一年12次，共解决178家企业反应诉求247个，宣城践行了“只要是对企业承诺的事，我们都百分之百兑现”的承诺。
瀚寅（苏州）新材料科技有限公司董事长胡建明对宣城投资环境作出了“四个最似江浙”的评价：“宣城的服务理念最似江浙，宣城的服务意识最似江浙，宣城的服务效率最似江浙，宣城的服务水平最似江浙。”
2023年，全市列入省级重点项目清单879个，投资完成率126.2%、开工率105%、竣工率144.1%；参加全省集中开工动员项目279个、总投资1882.6亿元，开工率98.2%、纳统率92.5%，分别居全省第4、第5位。
首创“政聘企培”引才模式
化解人才“引育用留”难题
2021年3月，宣州区在全省率先出台《事业单位储备人才引进和管理办法》，探索实行“政聘企培”引才模式，面向“双一流”高校公开引进急需紧缺专业毕业生，帮助企业解决人才“引育用留”难题。
围绕重点产业集群，宣州区制定出台《宣州区工业发展急需紧缺专业人才目录》等文件，明确人才引进的类型及扶持措施，计划3年内定向招引智能装备制造、精细化工等产业紧缺人才150名。建立“政聘企培”人才引进企业库，针对区内龙头企业高层次技术人才薄弱、管理人才缺乏的问题，加强与省内“双一流”建设高校对接，确立立讯精密、美诺华药业、朗盾建材等5家规上企业为派驻培养合作单位。并根据派驻培养企业人才专业需求，梳理出机械、自动化、电子信息等18类急需紧缺岗位，政企合作赴合肥工业大学、安徽大学等高校举办双选会、推介会21场次，吸引2300名毕业生观摩咨询，为企业招引高素质人才搭建广阔平台。在实行人才与岗位双向选择的基础上，将引进人才纳入事业单位储备人才库管理，确定培养期3年。培养期间，采取“师带徒、传帮带”方式，学业务、练技能、强本领。培养期满后，鼓励人才优先留企，对愿意留在企业发展且表现优异的，培养企业承诺优先提拔、重点培养。
紧缺专业人才的引入，有效填补了企业发展规划、产品研发、物流管理等关键领域高层次人才缺口，为进一步革新技术、提高产能提供了有力支撑。如立讯精密依托“政聘企培”，引进专业技术人才18名、管理人才7名，“双一流”高校人才引进数超过企业投产以来历年总和。考生报名人数与考试人数连年增长，形成宣州独有的人才招引品牌。
分析师调研了解到，“政聘企培”引才模式已为宣州区5家重点企业引进急需紧缺专业人才44人（其中硕士以上7人），该模式受到用人企业和毕业生的一致青睐，相关经验做法已被列入安徽省《2023年优化营商环境若干举措》《宣城市“十四五”人才发展规划》、宣城市“促进民营经济发展十八条举措”和在省市推广。
创新金融举措
优化服务效能
以链主企业为切入点，宣城市谋划建立“链主企业+链属企业+主办银行+主办投行”的“一链两行多企”对接模式，促进“资金链+产业链”融合发展。立足制造业企业发展需求，常态化邀请银行、投行等金融机构专家参加专场“金企面对面”对接活动，2023年，全市累计开展金企对接活动70余场次。全市着力加强数字金融创新，上线中小微企业综合金融服务平台，覆盖贷前、贷中、贷后全流程服务，有效解决中小微企业及个体工商户融资难、融资贵、融资慢等问题。截至目前，市中小微企业综合金融服务平台上线金融服务99项，入驻企业超20.73万家，解决企业融资需求18.18万项共计4111.87亿元。
值得一提的是，宣城市打造“助企翱翔”特色培训品牌，在全省率先创新开展多层次资本市场资源普查工作，组织专业机构对全市2388家重点企业进行了一次全面的资本市场“体检”和“诊断”，实现园区重点企业、规上工业企业、专精特新企业、高新技术企业、战略性新兴企业普查“五个全覆盖”。
以企业和群众获得感为第一标准，宣城市突出服务特色，打造多元化、个性化的服务场景。宣企快办，构建了覆盖全市的“免申即享”惠企服务综合平台，实现与“皖企通”、省财政厅涉企系统、省财政预算管理一体化平台全链路四网联通，目前上线各类惠企政策660项，免申即享政策578项，2023年兑付奖补资金3.94亿元，惠及企业1440家。换位体验，在全省政务服务系统率先建立“换位体验走流程”工作机制，多渠道扩面体验队伍，市、区两级公开选聘“政务服务体验官”，郎溪邀请“两代表一委员”，泾县组建“政务服务监督员”队伍，主动来找茬，推动服务提质增效。2023年以来，全市共组织6批次活动，2380人（次）参加体验活动，发现各类问题377个，解决364个。此做法在省对市二季度点评会上列为全市亮点工作。数据赋能“无感办”，推进城乡居民领取社保待遇和惠民政策补助资格“静默认证”改革，依托公安、民政、卫健等部门数据共享，构建以信息比对为主、远程自助认证和社会化服务相结合的认证新模式，变群众“自主认证”为部门“数据认证”，实现资格认证“无感知、零打扰”。2023年超5万名退休人员通过“无感办”完成了养老保险待遇资格认证。“办不成事反映”，靠前解决办事难点。畅通皖事通“码上反映”及“办不成事”窗口等线上线下反映渠道，实现“办不成事”反映窗口市、县、乡、村四级政务服务体系全覆盖。设立“首席问题官”和“首席问题专员”，为企业群众在办事过程中遇到的“疑难杂症”提供跟踪服务。2023年以来，为企业群众解决“办不成”问题146件，消防备案审批手续交叉、企业“注销难”、异地职工养老待遇资格认证等问题得以有效解决。