一个地方的发展道路是漫长的，但关键处往往只有几步。当前，宣城的发展又处在这样一个关键时期。如果说撤地建市前十年打了很好的基础，那么第二个十年的“接力棒”，在我们这一棒能不能跑出好成绩，能不能上台阶，能不能到2020年与全国同步进入全面小康社会，既取决于我们“怎么看”，更取决于我们“怎么干”。
综合各方面情况看，当前，多种机遇汇集、多重任务叠加、多元挑战并存。明年国内外经济环境仍然比较严峻复杂，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，我国经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期的阶段性特征还在延续，但经济发展长期向好的基本面没有变，尤其是随着三中全会精神的贯彻落实，必将释放出巨大的改革红利，激发发展的内生动力和活力。从我市情况看，正处于工业化中期、城镇化加速推进和人均GDP突破3万元的发展新阶段。站在宣城看宣城，成绩很大；跳出宣城看宣城，差距较大；面向长远看宣城，责任很大。我们要清醒看到我们的优势，更要清醒看到我们的不足。要善于运用底线思维，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，保持发展定力、释放改革动力、激发市场活力，牢牢把握工作主动权，使全市经济运行平稳。
根据形势任务的发展变化，立足宣城当前阶段性特征，结合“十二五”规划中期评估状况，明年和今后一个时期全市经济工作的总体要求是，认真贯彻十八届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进总基调，弘扬改革创新主旋律，把握“好为标准，快字当先”工作要求和“11331”发展思路，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，确保与全国同步并力争提前实现全面建成小康社会目标。
“11331”，就是致力一个率先、建设一个中心、实施三大战略、坚持三条路径、弘扬一种精神，这是当前和今后一个时期全市发展总的定位、任务和要求，是在全面落实市委、市政府近年来行之有效的发展战略和工作措施的基础上形成的，是贯彻落实中央和省委精神的具体化，既保持了发展的一脉相承，又是深化市情认识的升级版。
一、致力一个率先，在全省率先建成国家生态市
我市于2011年4月正式启动了国家生态市创建工作，近年来取得了非常明显成效。从未来发展来看，生态优势将是我市的最大优势、最大竞争力和最大的品牌，我们一定要把优势放大，响亮地提出在全省率先建成国家生态市的目标。
二、建设一个中心，建设皖苏浙交汇区域中心城市
这是市三次党代会和“十二五”规划提出的奋斗目标，要一张蓝图干到底。最近召开的中央城镇化工作会议提出，要在中西部逐步发展形成若干城市群，成为带动区域发展的重要增长极。我们要抓住机遇，主动作为，加快建设省际区域中心城市，这既符合宣城实际，更是未来发展的需要。一要增强中心城市的意识。各级各部门要统一思想，认识到位，积极行动，举全市之力参与中心城市建设。要抓紧编制空间战略发展规划和推进城市总规修编，继续按照“拉框架、补功能、提品位、优环境”的要求，完善城市基础设施和公共服务设施，统筹考虑产业和人口布局。要防止“摊大饼”式蔓延，实现“组团式”发展。特别是要提高城市建设水平，依托现有山水脉络等独特风光，延续历史文脉，做到山水相依、人文相伴、生态相连，形成“梦栖诗画里、乐享山水间”，“一城山水满城诗、遍地文化皆是景”的城市风貌，真正宜居宜业宜游，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。二要增强县城的集聚力。要把县城作为中小城市来打造，以扩大规模、增强实力、完善功能、体现特色为基本路径，引导生产要素、优势资源向县城集中。苦干三年，全力构建市县“一小时”和县乡“半小时”交通圈。大力发展县域经济，努力实现就地城镇化。三要增强中心镇和中心村的吸引力。积极推进新一轮乡镇区划调整和行政村整合，加快中心镇和中心村建设，既节约土地资源，又节省公共服务成本。在制定好建设规划的基础上，切实提高规划的执行力，出台鼓励政策，引导农民到中心村建房。在美好乡村建设中，要坚决防止负债建设。
三、实施三大战略，生态立市、工业强市、文化强市
一是把生态立市作为先导战略。牢固树立绿水青山就是金山银山的生态价值观，切实把生态文明作为生存之基、发展之源、立市之本，融入到经济社会发展的各方面和全过程。在生态环境保护上要坚持做到不落后、不欠账，坚决不走先破坏、再治理的老路。一要树立更加鲜明的导向。在现有考核评价基础上，对照中央的新要求，从源头严防、过程严管、后果严惩等三个方面，进一步完善县市区分类考核办法，建立健全生态文明建设评价指标体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展考核体系。二要严把项目准入门槛。坚持招商选资，实行空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，决不引进、上马不符合产业政策、不符合环保要求的项目，加快淘汰落后产能，大力发展绿色循环低碳生态产业体系。三要着力优化生态环境体系。坚持污染排放做“减法”、环境改善做“加法”，重点实施好总量控制工程、碧水工程、蓝天工程、洁净工程、生态环境保护工程、环境保护能力建设工程等“六大工程”，推进千万亩森林增长工程、“三线四边”整治等工作。四要健全生态保护机制。探索建立自然资源资产产权制度、资源有偿使用和生态补偿机制。建立环境问题终身追究责任制，以法治手段、刚性约束守护好我们的青山绿水。
二是把工业强市作为支撑战略。始终把工业作为市强民富的重要支撑，重点抓好三个方面工作：一要明确发展目标。围绕“千百亿”工程，力争在三到五年内，全市培育2个千亿产业、5-6家百亿企业、2万私营企业、10万个体工商户。二要选准主攻方向。针对我市工业终端产品少、配套产品多，高端产品少、初级产品多，主机装备少、零件产品多的现状，必须着眼于产业链的协作配合，通过补链强链，增强上下游产业和相关产业的集聚度，延长产业链条。围绕汽车及装备制造业、新材料和食品医药等重点产业，推动工业生产由产业链低端向高端转移，由价值链低位向高位提升。同时，提高企业地方配套能力，目前，我市工业产品之间相互配套率仅有20%左右。每个县市区都要围绕龙头企业和配套配件供应量大的终端产品，有针对性地制定扶持政策，一方面通过招商引资从合作厂家中择优引进配套厂家，另一方面通过全民创业鼓励本土企业开发生产，提高产品地方配套加工能力，降低终端产品的采购成本和物流成本。要针对制造业的前后端，大力发展生产性服务业，在配套发展中提高服务业的比重和水平。三要坚持扶大活小。对确定的32户成长性好的企业，逐户制定发展规划，制定特殊的奖励政策，促其加速做大做强。我市民营经济发展势头较快，要抓住三中全会决定提出积极发展混合所有制经济的机遇，积极推动我市优质民营企业主动与省属国有企业对接合作。要最大限度放开市场、放宽政策、放活个人，加强资金扶持，从各个方面给创业者提供优良环境，掀起干部创事业、能人创企业、群众创家业的全民创业新高潮。
三是把文化强市作为永恒战略。文化最能吸引人、最能打动人、也最能留住人。宣城历史悠久、人文荟萃，文化积淀深厚，这是我们加快发展的宝贵资源，是展现宣城特色、体现宣城品位的最好名片，我们一定要叫响文房四宝、徽文化等特色品牌，把宣城打造成展示文房四宝文化起源的寻根地和朝圣地。市委三届九次全体（扩大）会议通过了加快文化旅游产业发展的决定，这是指导我市今后一个时期文化旅游产业发展的纲领性文件。《决定》提出把文化旅游产业培育成我市经济社会发展的主导产业和战略性新兴产业，全市上下一定要把思想认识统一到《决定》的要求上来。要围绕建设“山水诗乡、多彩宣城”的总体目标，结合文化旅游产业八大工程三年行动计划，加快八大工程重点项目建设，开展好毛笔字进课堂等项目。要切实增强宣传意识，明年开始，市委宣传部牵头，把七个县市区和市开发区作为一个整体，集中开展对外形象宣传，着力把文化旅游做成一个大产业。
四、坚持三条路径：改革引领、创新驱动、民生优先
第一，改革引领。坚持以改革统领全局，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，把改革的思路和要求变成可操作的行动计划，着力抓好“三个一批”：对一批方向明、见效快的改革，加快推进、先做起来；对一批涉及面广、需要中央和省决策的改革，按照中央和省里要求有序推进；对一批认识还不够深入、但又必须推进的改革，积极探索、先行先试。目前需要重点谋划推进改革措施有：一是市场化改革，凡是市场能决定的都交给市场，凡是社会有能力承担的就放给社会，凡是社会组织和中介机构可以作为的，就依靠中介机构发挥作用；凡是政府能够购买服务的就向社会购买服务。明年市政府要出台政府购买服务的指导性目录。二是政府职能转变，做到“两高、两少、两尊重”：高度透明、高效服务，少审批，少收费，尊重市场规则，尊重群众创造，对此要有一系列的措施。三是城乡发展一体化，按照刚刚召开的中央农村工作会议要求，结合实际拿出具体行动，在探索包括农村闲置宅基地在内的土地经营权流转、加快户籍制度改革等领域先做起来。四是社会治理机制，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念。突出服务和自治，抓好社区管理体制、乡村治理机制改革试点工作。五是党务公开，市委带头实行权力公开透明运行，编制包括党代会、市委全会、市委常委会以及市委书记到市委常委在内的所有的“权力清单”和“权力运行流程图”，通过媒体向社会公开，接受社会监督。
第二，创新驱动。科技创新能力较弱是我市的一个“短腿”。要强化技术创新，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点是推进与合工大宣城校区的产学研合作，着力推动合工大科技成果在宣城的转化。同时，大力鼓励、引导我市企业与研发机构、高校院所开展技术合作，组建若干行业工程技术研究中心、企业院士工作站、产品检测中心。进一步加大引进人才力度，增强人才支撑。
第三，民生优先。继续按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，做好改善民生各项工作。要抓好“富民”工程，着力增加城乡居民收入，鼓励以创业带动就业。要抓好“惠民”工程，努力构建适应经济社会发展的现代教育体系；建立覆盖城乡的基本医疗卫生体系；建成以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以社会福利、社会救助为基础，覆盖全民的社会保障体系；建立适应新型城镇化需求的多层次住房保障体系；构建公共文化体育服务体系。要抓好“安民”工程，加强基层社会管理和服务体系建设，提高社会管理科学化水平。认真解决群众合法合理诉求，努力从源头上预防和减少社会矛盾。深入推进平安宣城、法治宣城建设，确保社会和谐稳定。
五、弘扬一种精神：千锤百炼、精雕细作、刚柔相济、百折无损
这是反映文房四宝制作工艺特点的一个形象概括，其中蕴含的是当代宣城的干部精神。“千锤百炼”反映的是宣纸制作中水深火热、日晒雨淋的过程，体现在干部作风中，喻义经历多次艰苦锻炼和考验；“精雕细作”反映的是笔、墨、砚制作过程中选料、雕刻、打磨，体现在干部作风中，喻义用心做事，精益求精；“刚柔相济”反映的是宣笔尖、圆、齐、健的特点，体现在干部作风中，喻义雷厉风行、依法依规而又人性化；“百折无损”反映的是宣纸绵韧而坚、久藏不腐的品质，体现在干部作风中，喻义意志坚强、廉洁自律、勤政廉政。
文房四宝制作工艺精神植根于宣城的文化土壤，是宣城人民的智慧和创造，是过去“三自三争”精神和“新时期宣城精神”的丰富、延伸和拓展。弘扬这一精神，有利于加强干部作风建设，凝聚干部精神力量，进一步推动全市各级干部保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。
以上归结起来，“11331”是一个有机整体，“一个率先”和“一个中心”是发展目标和定位，“三个战略”是发展重点和任务，“三条路径”是发展抓手和举措，“一种精神”是发展保证和要求。它们统一于全面建成小康社会的宏伟事业之中，互动于我市明年“六个年”活动和“六城同创”的布局之中，全市各级干部要全力以赴去推进，一步一个脚印去落实。