为扎实做好2014年市本级城市建设工作，全面完成市委、市政府确定的城市建设目标任务，进一步加快新型城镇化建设，决定继续开展“城市建设年”活动。具体方案如下：
指导思想
以市“十二五”发展规划和本年度市政府工作报告为依据，按照“六年并进、六城同创”的要求，以“拉框架、补功能、提品位、优环境”为目标，加快中心城市建设，增强城市综合承载力，打造山水相依、人文相伴、生态相连、宜居宜业宜游城市特色，促进全市经济社会持续健康较快发展。
工作目标
按照“保急用、保续建、保重点”的原则，实施高起点规划、高质量建设、高水平管理，确保实现如下目标：通过完善优化各类规划，进一步强化规划引领作用；通过扎实推进项目建设，完成150亿元城市建设投资；通过强化征迁工作主体责任，有力保障工程顺利实施；通过加大严管力度，实现市本级存量违法建设三年拆除；通过深化体制机制创新，全面提升城市管理能力和水平。具体是：
1.认真编制34项规划（总体规划项目8项、专项规划10项、详细规划9项、市政规划1项、城市规划咨询研究1项、城市规划基础性工作5项），其中：续编项目19个、新编项目15个，进一步完善规划体系。
2.坚持以项目建设为中心，完成城市基础设施及公共建设投资60亿元、房地产投资90亿元。续建和新建城市建设项目181个（市住建委承担91个、宣州区承担29个、市开发区承担41个、双桥物流园承担13个、彩金湖新区承担5个、市交通运输局承担2个），其中：续建项目93个、新建项目88个。同时开展45项前期研究项目。
3.数字城管12319举报投诉交办率、处理率均达100%，市容环境卫生责任区管理全覆盖，完成“数字城管”二期项目。进一步理顺市区城市管理体制，推进城管执法重心下移。实现新增违法建设零增长、存量违法建设逐年拆除。加大城市痼疾治理力度，提升管理精细化水平。
4.完成土地征收26000亩，其中收储地2400亩。完成土地报批14000亩，其中续建、新建工程项目建设用地3900亩。
5.完成房屋拆迁100万平方米，其中宣州区77万平方米、开发区18万平方米、北门改造5万平方米。强化各类管线征迁力度。
主要内容
（一）城市规划工作。
1.进一步加强编制城市发展总体规划。重点完成宣城市城市总体规划（2012-2030）、彩金湖新区总体规划、空港产业园概念性规划研究、宣城-南京地区空间协调规划等总体规划编制。优化城市空间布局，将城市周边重大基础设施和景区建设、沿边城镇发展等纳入城市发展空间，提高城市发展承载力。
2.继续深化完善各专项规划。完成城市商业网点、湿地资源、生物多样性、历史文化名城保护等专项规划的编制工作，深化综合交通体系、城市排水防涝、给水等专项规划编制工作。
3.突出抓好重点地区的详细规划和城市设计。编制完成城市绿轴（中心、太白、敬洋）等公园规划，促进城市山水风貌格局的形成和创建国家园林城市工作的开展。加强对 “一山”（敬亭山风景名胜区）、“一江”（沿水阳江周边地区）、“二湖”（环宛陵湖周边地区、彩金湖地区）、“六河”（宛溪河、泥河、道叉河、梅溪河、清溪河、解放河等城市6条河滨水地区）、火车站站前区、城市主要出入口等重点地区管控，同时完成重点地段出让用地的城市设计，进一步提升城市形象和品位。
4.扎实做好项目前期及城市规划基础性工作。按需求完成道路线型规划等工作，配合项目前期编制重大项目的选址论证和前期研究，继续加强日照和修建性详细规划建筑密度等强制性指标的复核，增强城乡规划管理。开展城市规划管理信息系统建设，提升城市规划管理信息化水平。
（二）城市建设工作。
1.加快基础设施项目建设。全面推进181个项目建设，重点抓好65个续建项目和34个新建重点项目的建设。
65个续建项目分别是：青弋江北大道、青弋江西大道、青弋江南大道、青弋江大道、陵阳路一期、向阳大道1标段、向阳大道2标段、昭亭北路延伸二期、昭亭北路延伸二期上跨皖赣铁路立交桥、宝城路改造一期、水阳江大道闭合段、宝城路上跨宣广高速桥、马山路、童家湾路、桂花园路延伸、海棠路、夏湾路、梅溪路延伸酒厂节点工程、双溪路改造工程、明慧路、合工大宣城校区二期、合工大宣城校区保障房、规划馆、图书馆、体育馆、财政服务中心、海关楼、商检楼、国家文房四宝产品质量监督检验中心、国防动员训练基地、示范性综合实践基地、宛陵湖西湖景区房建工程、敬亭山南大门公园、泥河景观带、九曲公园、夏渡新城二期、桂花园三期、双桥污水处理厂主干连接管网、双桥污水处理厂尾水排放管网、双桥污水处理厂一期、鳌峰水厂技术改造、水阳江大道与鳌峰东路节点游园、“四点一线”景观亮化工程、北门改造项目、北门改造配套道路、道叉河改造项目、绿道建设、敬亭佳苑安置小区、区开发区续建道路工程、区开发区水利工程、标准化厂房、宣州区国资公司商务写字楼、区计生委综合服务楼、皖江大道、科技园三期四标段、科技园二期一标段、科技园二期二标段、科技园二期附属道路、富山诗苑安置房项目、开达名城安置房项目、茂盛锦苑安置房项目、金达花园安置房、阳德东路、物流园区道路绿化工程、关庙水库。
34个新建重点项目分别是：广教路延伸段、有容路北段、晓日路、瞿山路、石涛路延伸、狮子冲路、敬亭山山南路、书香路、道路“白改黑”工程、谢朓楼重建、敬亭圩污水处理厂二期、植物园、明镜湖公园、宛溪河二期整治、保障性住房、农村危房改造、农村清洁工程、东西出入口亮化工程、区开发区新建道路工程、区开发区道路河道绿化、区开发区街头游园、区开发区第二安置小区、宣城市精神病医院、贝林小学、柏庄小学、日新西路、清溪河景观工程、高速西出入口公园、梅园路绿化、西城路绿化、西城路二期绿化、皖江大道绿化、双溪公园、关庙水库安置区。
2.确保保障房（安置房）建设，稳定商品房建设。严格执行国家政策，强化市场监管，优化房地产开发环境，维护房地产市场良好秩序。加大对保障性住房的土地供应、资金投入和建设力度，确保市本级保障房开工9193套、基本建成6693套，其中安置房开工4100套、竣工6000套；扩大商品住房供应，稳定住房价格。完善住房公积金制度，扩大住房保障范围，构建多层次的住房保障体系，确保圆满完成保障性住房建设任务。
3.强力推进创建国家园林城市工作。2014年是我市创建国家园林城市申报年，2015年将接受国家验收，时间紧、任务重。为确保创建目标的实现，须完成《历史文化名城保护规划》、《城市生物多样性保护规划》、《城市湿地资源保护规划》等专项规划的编制及城市绿线、蓝线、紫线的划定等工作；通过“拆违建绿、拆墙透绿、破硬还绿、立体造绿、治水扩绿”等方式，继续开展园林式单位、小区创建工作，高标准实施城市绿道、新建市政道路和建筑红线退让范围的绿化，进一步构筑城市绿地系统；城区还须开工7个公园绿地建设，完成12处街头游园建设，确保达到人均公园绿地面积12㎡以上、建成区绿地率大于35%、绿化覆盖率大于40%的创园指标要求；除绿地建设须满足相关指标外，在综合管理和社会保障等7个方面、46项指标也须满足要求，因此必须切实提高园林绿化综合管理水平，落实园林绿化建设管控标准，加强市政基础设施建设，完善公用设施配套，积极促进节能减排，持续改善城市生态和人居环境、大力推进民生工程，确保各项创建指标全面达标。
（三）土地征用、房屋征收工作。
将征迁工作纳入年度工作目标管理。2014年，各征迁责任主体要按照确定的城市建设计划时间节点要求，完成本辖区内的征迁任务。同时，确保完成土地收储项目征迁任务。
1.完善征迁工作机制。市征迁拆违指挥部及其办公室要充分发挥市区征迁拆违工作的指挥和协调作用，着重建立完善市（区）领导及市（区）直单位包保联系乡镇（街道）机制、每月调度通报机制、定期督查督办机制、考核奖惩机制、司法保障机制等，并广泛宣传、深入发动，发挥基层组织的中坚作用和党员、干部的示范带头作用，努力形成“市、区（市开发区）联动，各部门互相配合，全社会共同参与”的征迁工作推进局面，确保征迁工作取得新进展。各管线单位要主动与项目实施单位做好对接工作，保证项目建设需要。
2.严格落实征迁政策。严格执行和落实政策，做到依法、阳光、和谐征迁。各征迁责任主体以及相关市直单位要按照《关于被征地农民参加企业职工基本养老保险的实施意见》、《关于切实做好征迁拆违中困难群众就业帮助工作的通知》、《宣城市被征地特殊困难群众救助暂行办法》等征迁保障政策，做好被征地农民的安置、就业、养老等社会保障工作，确保被征迁群众现有生活水平不降低、长远生计有保障。
3.全面完成征迁任务。一是围绕历史遗留项目抓攻坚。对于纳入2013年考核但未完成的历史遗留征迁项目，各责任主体要突出重点，制定攻坚方案，力争在6月底全面完成征迁任务。二是围绕今年重点项目抓推进。各征迁责任主体对已列入今年建设项目的征迁工作要明确目标、倒排时间，切实做到征迁工作满足项目建设进度需要，力争适度提前。
（四）城市管理工作。
1.抓“重心下移”，完善属地管理机制。进一步理顺市区城市管理和行政执法体制，理清城市管理事权，提请市人大研究做出加强城市管理的决定。进一步推进社区城管工作站试点工作，探索城市网格化管理，做到城管工作与社区工作无缝对接，建立社区物业管理新机制。继续开展老旧小区整治和背街后巷改造工作，借助文明创建和城市管理中形成的考核、联动机制，进一步整合资源，努力推进城市管理科学化和经常化。
2.抓“顽症”整治，提升城市观瞻水平。加强建筑垃圾运输管理，建立查处联动机制，规范管理流程，切实解决渣土运输飞扬洒漏污染路面等问题。加强城市“牛皮癣”治理。
进一步强化“禁放”工作，整治城市噪声污染。加强违法建设预防和查处工作，建立城市规划区违法建设拆除工作联席会议制度，完善考核办法，加大督查办度，确保城市规划区内“新增违法建设零增长，存量违法建设逐步拆除”工作目标的实现。
3.抓规范管理，提升城市管理标准。建成数字城管二期项目，拓展数字城管平台功能，扩大12319城管热线影响，完善相关运行机制。探索城市管理市场化，进一步提升户外广告设置、“牛皮癣”清理、数字城管信息采集、市区停车场建设和管理等市场化管理标准。
4.加强城市环境卫生管理工作。加大环卫投入。加快垃圾转运站、公共厕所、环卫生产管理基地建设，提高环卫作业机械化和精细化水平。按照无害化、减量化、资源化、市场化原则，探索城区生活垃圾、建筑垃圾消纳处置方式，努力提高城市环卫水平。
保障措施
开展“城市建设年”活动是市委、市政府全年工作的重点之一，必须集中精力，以党的群众路线教育实践活动为契机，以创建国家园林城市为抓手，全面动员、精心安排、科学组织、严格管理、扎实工作、狠抓落实。
（一）加强组织领导，明确工作责任。市“城市建设年”活动指挥部负责城市建设年工作的组织、指导和协调。指挥部办公室及各工作组，负责各项具体工作的推进和落实。各相关单位主要负责人为第一责任人，确保各项工作任务的落实。
（二）加强调度督查，强力推进实施。建立指挥部月督查、月通报、月调度制度，按照《2014年城市建设项目节点完成时间安排表》（见附件二）定期召开城市建设工作调度会，总结工作进展、研究解决问题。建立项目约谈制度、通报制度、奖惩制度，把城市建设工作作为市委、市政府督查的重点内容之一，年底由指挥部对成绩突出的单位和个人予以表彰，并作为干部选拔任用的依据之一。
（三）加强资金和用地保障，优化建设环境。市直各部门、宣州区政府、宣城经济技术开发区管委会要按照职责分工，积极筹集城市建设资金。市国投公司负责筹集市本级工程建设资金25亿元。各项目责任单位及时提供建设项目规划红线及相关材料，市国土局全力以赴争取土地指标，做好土地报批等工作，在4月底前完成土地利用规划，切实保障工程建设用地。市林业局要切实做好林地报批工作，保障工程建设需要。各相关部门要按照各自职责，认真扎实做好立项审批、环境评价、规划设计、土地报批、征迁拆违、工程招标等前期工作。按照“谁投资、谁受益”的原则，充分发挥市场作用，广泛吸纳社会资金投入到工程项目、城市绿化、景观亮化、城市管理等城市建设管理中。按照“属地管理”的原则，宣州区（市开发区、敬亭山风景管委会）、街道（乡镇）、社区（村）是本辖区查违禁违的责任主体，要加强巡查，做到违法建设“早发现、早制止、早拆除”，确保新的违法建设零增长、存量违法建设逐年拆除。公安、司法部门对非法阻挠施工，影响工程建设的行为要及时依法予以处理。城管执法、物业管理部门要深入基层调查研究，加强指导、督查和考核工作。
（四）加强廉政建设，保证工程质量。指挥部各成员单位要加强廉政教育，层层建立岗位廉政责任制，进一步加强建设工程领域廉政风险防控制度的建立，注重对涉及资金使用的各个环节防控制度的健全和完善，确保建设工程阳光廉洁。要切实加强工程项目的质量安全管理，对各建设项目建立从前期研究到工程建设、竣工验收的全过程监管体系，确保建设项目工程质量安全全面受控。
（五）加强舆论宣传，营造浓厚氛围。指挥部宣传信息组会同相关部门，开展形式多样、主题鲜明的宣传活动。市级主要新闻媒体要全过程、多角度、深层次地广泛宣传正面典型，曝光存在问题，形成人人关注、社会支持、全民参与城市建设的浓厚氛围。