近日，省委社会工作部部署在全省城乡基层治理中推广运用积分制，引导群众以善行换积分、以积分“得实惠”，激发基层善治活力。

近年来，安徽省各地陆续采用积分制推进基层治理，通过创新运用积分制方式，在激发群众主体性、提升组织协同性、增加制度可持续性等方面探索出一系列经验做法，让积分制在基层善治中有力、有效、有恒，推动形成共建共治共享的基层治理新格局。

问“计”于民，激发群众积极性

“积分制怎么搞、好不好，群众说了算。”7月23日，六安市金安区毛坦厂镇八角塘村党总支书记、村委会主任金玉勇语气坚定地告诉记者。2022年10月，八角塘村探索开展积分制，把村民履行村规民约情况进行量化评分。为提升村民对积分制的知晓度、参与度、认可度，金玉勇召集村“两委”、发动党员带头、广泛征求群众意见，召开板凳会19场、村民代表大会14次、电话访问300余人，利用40多天时间入户走访，收集了全村618户共计1000多条意见和建议。

八角塘村安塘村民组村民桑永久对此印象深刻，“我当时就提出来，现在村里田地大量抛荒，都没人种了。是不是能给种田的人积分，鼓励大家种田？”桑永久向记者回忆，他的提议得到在场不少老人的附和。最终，“粮食生产安全”成为八角塘村信用积分明细的一条加分项，积极主动开展春耕秋种等工作，按每亩田地20分的分值给予年度加分，推广使用机械种田按相同标准加分。

综合党员群众意见建议后，八角塘村最终确立了7大类61项明细，用于积分制量化赋分，每一分对应0.5元，可以在积分超市直接折算成现金使用，也可用于老年食堂就餐、乘坐公交车等。“通过‘策由民商’‘规由民定’，村民有了主人翁意识，参与积分制的积极性也更高，目前全村积分制参与度高达93%。”金玉勇介绍，现在村干部找群众说事，群众一口就答应了，拉近了彼此之间的距离。

“积分制的活力源于群众的认可。”省委党校社会和生态文明教研部讲师、安徽省政治学会副秘书长李鹏飞表示，在推行积分制过程中，要始终坚持以人民为中心，不管是赋分清单还是评议组织，均需获得群众认可，满足群众的知情权、参与权，提升积分制的认可度和约束力，真正实现群众自治。

创新思路，“积分”保障更充分

积分制与物质奖励挂钩，群众全员参与进来后，每年光采购信用超市物品就要花掉不少钱，这笔钱谁来买单？部分基层干部提出这样的疑问。在长丰县造甲乡双河社区党总支书记、村委会主任崔少先看来，这并不是问题。

“我们算过一笔账，即使村民全部参与进来，每年在奖励物品上的支出大约10万元，这笔钱村集体经济完全可以覆盖。”崔少先对记者说道。去年9月，造甲乡全乡推进积分制管理模式，积分兑换标准全乡统一。双河村与村里的生鲜超市合作，村民凭积分可以去超市兑换商品，村集体一个季度与超市结算一次。“今年一季度，共结算了6000多元。”崔少先介绍。

看似村集体多了一笔不小的支出，赔本赚吆喝，其实不然。“我们把积分制与村‘两委’中心工作结合，对积分标准实行动态完善，村民参与度越高，我们的工作完成得越好，积分上面的支出可能就从其他方面挣回来了。”崔少先说，双河社区正以和美乡村建设为契机，依托合肥北乡支部纪念馆与双河水库自然风光，精心打造“文旅乡村”，通过积分制，吸引村民主动参与人居环境整治与庭院美化、扮靓乡村，比起政令推动，效果好很多。

相比“观长效”，金玉勇似乎更看重眼前的“变现”。“如果能让积分制这件事，不仅推动村民自治，培育文明乡风，还能自己‘造血’养活自己，是不是就能走得更长远？”金玉勇反问记者。

八角塘村利用自身靠近毛坦厂中学的优势，用村集体资金建起的信用超市，不仅向村民开放，也向陪读家长和社会开放，还提供送货上门服务。金玉勇给记者算了一笔账，“去年一年，村里开展积分制兑换出去86000多分，折合成43000多元，但我们的超市实现盈利57000多元，还给村集体贡献了14000多元的净收入。”积分制不仅是推进基层治理的有效抓手，还增加了村集体经济收入，思路创新成为八角塘村积分制发展的源头活水，通过善行换积分的习惯在八角塘村蔚然成风。

统筹发展，乡村善治添活力

在安徽省不少地方，积分制正成为一种有效手段，激发多元力量参与城乡基层治理。在六安市金安区清水河街道茶棚社区，通过积分制，志愿者的服务时长被量化激励，有效激发了群众参与志愿服务的积极性。在东至县洋湖镇东风村，通过发动“五老”组建“乡风议事会”参与积分评议，保证了积分制程序上的公平公正，使积分制获得公信力。

“通过党委领导、社会协同、公众参与，以积分制激活基层治理内生动力，构建了共建共治共享的乡村治理格局。”洋湖镇党委委员汪清秀表示。在造甲乡乡长田然看来，积分制的魅力在于，能将农村基层治理由“村里事”变成“家家事”，由“任务命令”转为“激励引导”，让村级事务标准化、具象化，让乡村治理可量化、有抓手。

不过，想让积分制长久运转下去，在实施细节上仍有诸多需要完善的地方。“能否做到科学赋分，这是一个难点。”李鹏飞表示，善与恶，作为一对道德范畴，多大程度的善恶应该相应赋多少分，这很难精准界定和把握。与此同时，能否做到公正管理，也是积分制成败的关键。“要做到赋分、评议过程的公平公正，及时公示评议结果，接受公众监督。”省委社会工作部相关业务处室负责同志表示，管理有序才能获得公信力，只有老百姓信任，这项工作才能推广开来。

对于普通大众来说，积分制好不好用也是他们是否会积极参与的重要考量。“目前积分主要局限于爱心超市物品兑换，或者参评各种荣誉，对我来说，并不具备足够的吸引力。”合肥市蜀山区笔架山街道市民周李洁表示。对此，李鹏飞建议，以县级或市级甚至省级为单元开发统一的积分管理平台，加强积分的多场景应用、跨区域通兑，将其与超市购物、家庭服务、购房购车、旅游景区、住宿餐饮等优惠衔接起来，让积分制真正变成促进基层善治、培育文明风气的“硬通货”。