10月28日上午，市五届人大常委会第六次会议举行联组会议，听取审议市人大常委会执法检查组关于检查《宣城市文明行为促进条例》实施情况的报告，并对市政府相关部门开展专题询问。现将询问情况摘要如下。
市人大常委会委员陈波：在执法检查和日常生活中，时而发现高空和车窗抛物、随地吐痰、乱扔烟头、广场舞扰民、共享单车乱停乱放等不文明行为，市民素质与《条例》要求存在一定差距，提升市民素质任重道远。请问如何改善现状、缩小差距？
市文明办主任梁能文：我们将继续坚持“两手抓两手硬”，持续教育引导。一要抓实市民教育。将宣传贯彻《条例》作为市民教育的重点，广泛运用新时代文明实践阵地分众化宣传教育，提升市民公德意识。二要抓实媒体宣传。发挥媒体公共宣传载体作用，正面逐条解析《条例》，同时开设曝光栏，反面教育引导。三要抓实劝导引导。争取财政支持，继续扩大“六乱”整治覆盖路段和整治时间，力争实现每年不间断常态实施；继续扩大文明交通引导覆盖路口，力争实现25个主要路口全覆盖。加强严管重罚，一是注重罚小查微。相关执法部门要摒弃旧观念，严格落实《宣城市文明行为促进条例》等法律法规条款规定，引导市民“不因恶小而为之”。二是促进真罚敢罚。相关执法部门要向常态高发的不文明违法行为说“不”，创设条件实现高空抛物、不文明养犬、占用消防通道等不文明行为的处罚，引导市民自觉约束自身言行。三是做到常态整治。相关执法部门要将文明行为促进融入日常工作要求，坚持每月不定期开展整治，加大日常处罚力度，引导市民日常坚持文明。
市人大常委会委员张纯：在实地检查中发现，有些商户在沿街公共场所淘米洗菜洗碗洗拖把，污水横流。请问怎么解决上述问题？
市城管执法局副局长袁启华：一是强化宣传教育。在采取多媒体宣传外，突出上门宣传和车载喇叭循环宣传，提升《宣城市文明行为促进条例》知晓率，引导商户自觉遵守文明行为规范。二是实行公开承诺。联合路段长单位和社区与沿街商户签订《“门前三包”责任书》，由商户做出公开承诺并接受监督。三是加强服务管理。进一步加大城管队员、市容劝导员日常巡查力度，及时发现纠正店外淘洗等乱泼污水行为，并督促一些商户将店外水龙头移至店内。四是加大执法力度。对不听劝阻、屡教不改的违规商户依法予以查处，并对其不文明行为进行公开曝光。五是落实激励措施。对落实好的一些商户进行一些奖励，联合市文明办、市场监管局等单位开展“文明诚信经营户”评选。树先进典型，发挥榜样引领作用。六是创新监管机制。对接市场监管等部门，探索建立事前承诺制，即商户在办理营业执照时对文明行为进行承诺，从源头上予以约束。
张纯：请问执法人员在执法过程中如何做到文明执法？
袁启华：一是增强为民服务意识。加强执法队员日常学习教育，牢固树立“为人民管理城市”的理念。开展典型案例专题警示教育，增强执法队员文明执法、执法为民意识。二是规范言行举止。认真贯彻执行党章党规党纪，强化队伍纪律作风建设，规范言行，严明纪律，严格落实效能建设八项制度。三是规范执法行为。开展“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。坚持规劝引导，做到首次违规不处罚、轻微违规不处罚，杜绝粗放执法行为。四是加强日常监管。局联合督察组实行“周督察”机制，每周对执法队员工作纪律执行情况、工作效能等开展督察，及时发现问题并跟踪督办。同时接受群众监督，认真办理好每一起群众投诉，征求群众意见，不断改进工作。
市人大常委会委员马串莲：检查中发现，《条例》宣传面不广、知晓度不高，许多市民只知道有文明创建，不知道有《条例》；部门执法时只知道依据国家、省有关法律法规，不知道依据《条例》。请问如何解决上述问题？
市司法局局长吕雪峰：《条例》实施后，市司法局（市法宣办）通过将《条例》纳入领导干部学法用法清单、纳入领导干部法治讲堂课题、作为昭亭路法治主题街和宛陵湖法治文化馆重要宣传展块、作为江淮普法行等重点普法活动的宣传内容、创作《爱护家园从我做起》等动漫作品在公交车等媒介循环展播等方式推进《条例》的宣传，但因宣传的深度、力度、覆盖面不够，导致上述问题仍然存在。下一步，市司法局将进一步细化《条例》各普法责任主体的普法清单，压实“谁执法谁普法”普法责任；进一步做好普法载体丰富、普法渠道拓宽、普法方式创新等基础工作，以群众喜闻乐见的方式宣传《条例》；进一步加强对农村的法治宣传，加强对老年人、务工人员、特殊行业的点对点宣传，扩大宣传教育覆盖面；进一步加强对执法部门运用《条例》的监督，将《条例》的宣传纳入依法治市工作考核；增强群众主动学法用法意识，营造全民尊法学法守法用法良好氛围，促进文明宣城发展。
市人大常委会委员胡刚：目前，小区车辆乱停乱放，小区道路、消防通道占用问题依然突出，居民怨声载道。《宣城市住宅小区物业管理条例》规定了公安机关对小区车辆停放开展监督检查，小区群众对此也热切期盼。请问如何有效解决这个问题？
市公安局副局长许斌：当前采取的措施：一是严格落实“街道吹哨、部门报到、联合执法”机制，联合消防、住建、城管等部门“进小区”开展联合整治。二是与消防、城管等部门建立微信群，住建部门负责信息推送，公安机关即安排警力和拖车到现场执法，消防部门对占用消防通道违法进行处罚。三是严格新建住宅小区项目交通影响评价和审查，严格执行住宅小区停车位配比标准，实现小区“人车分离”。四是积极协调住建部门，通过削减小区绿化等方式增加停车位，缓解小区“停车难”。五是在不影响道路通行的前提下，晚间至次日清晨允许车辆在小区周边道路停放。存在的问题：一是小区内部道路不属于《中华人民共和国道路交通安全法》中规定的公安机关管辖区域，小区内部执法缺乏法律依据。二是大部分老旧小区内部停车位配建比例低，加之汽车保有量高速增长，小区停车位供给不能满足停车需求。三是大部分小区物业管理和服务能力水平不高。四是公安机关在管理意识和主观能动性上有待加强。下一步工作举措：一是落实好已有的工作机制，与相关部门密切配合，最大限度为居民排忧解难。二是坚持“走出去”，借鉴先发地区的好做法、好经验，破解管理难题。三是积极向上反映，建议在《道交法》修改时，能够兼顾好基层社会治理的困惑。
市人大常委会委员陆永梅：校园内及周边存在学生随意丢垃圾、不走斑马线、骑车逆行、追打嬉戏等不文明现象。请问如何解决这个问题？
市教体局局长刘国平：加强宣传教育引导方面：一是在上、下学时段，利用学校电子屏、宣传栏、校园文化展板、微信公众号、家长群等各类宣传阵地，宣传整治“六乱”具体内容以及有关标语、漫画等，营造宣传氛围。二是举办国旗下讲话，围绕整治“六乱”，进行全校总动员；组织开展主题班（队）会，班主任进行宣传教育，学生谈认识和感受。三是印发致家长的一封信，通过召开家长会、家长学校开展活动、教师登门家访等形式发放，使用微信群、学校微信公众号进行转发，做到家长人人知晓，争当文明市民。四是围绕整治“六乱”主题，开展征文、演讲、绘画、手抄报等各类形式的比赛，以赛促建，巩固整治成果。建设完善“家长学校”方面：一是将家长学校建设列入学校总体工作计划，做到统一部署、统一检查、统一考核等。各家长学校每学年为家长上好8课时培训课，将青少年文明礼仪和整治“六乱”等不文明行为列入培训内容。二是配合市妇联等部门，依托城乡社区综合服务站、文明实践中心、妇女儿童之家建立社区家长学校，发挥社区家庭教育指导作用，组织家庭教育指导服务活动和公益讲座等，强调家庭文明礼仪对青少年成长的影响，帮助家长树立正确的育儿理念。三是组建家长志愿者队伍，作为学校教育的有益补充。完善“护学岗”和“公交志愿服务岗”：在上、下学时段，在校门口设立“护学岗”，由公安、教师、家长志愿者组成，佩戴马甲、袖章等标志，配合交警引导家长有序接送学生，车辆不乱停乱放，规范学生有序进出学校，护送学生安全过马路。学校认领附近的公交站台，设立“公交志愿服务岗”，由学校行政人员、教师和家长志愿者每个工作日值班，每班不少于2人，在中午、下午放学两个时段，提前到达“公交志愿服务岗”，组织学生自觉排队，有序上公交车，确保学生安全、文明乘坐公交车。强化养成教育督促检查机制方面：要求学校建立一支纠察“六乱”文明监督岗，每天安排学生担任文明监督员，在上、下学时段，对学生和家长“六乱”等不文明行为进行劝阻，在校园内进行动态的文明纠察。将学生行为习惯纳入综合素质评价、纳入学生评优评先依据；将教师“护学岗”和“公交志愿服务岗”开展情况和服务质量纳入对市区中小学文明校园考核、评比的重要内容。
市人大常委会委员蔡修定：针对擅自占用、挖掘物业管理区域内道路和场地，擅自占用共用设施设备及附属设施等损害业主共同利益的不文明现象。请问怎么解决？
市房地产事业发展中心主任蓝金辉：加强宣传引导：《宣城市文明行为促进条例》颁布实施以来，我中心牵头制定了《宣城市住宅小区物业管理条例》，推进住宅小区文明行为规范，加强宣传，印制《宣城市住宅小区物业管理条例》单行本10000余本，组织开展送法进社区活动。制定住宅小区《管理规约》示范文本，就住宅小区内常见的不文明行为作出禁止性约定，加强业主自律约束。规范各类行为：一是督促物业企业建立巡查发现劝阻机制，做到及时发现，及时劝阻，劝阻无效的，按规定上报执法部门依法处理。二是因物业维修或者公共利益，物业企业确需临时占用挖掘道路场地的，落实事前公示、事后恢复责任。物业企业利用小区公共设施设备经营收益，扣除合理成本后纳入物业专项维修资金，优先用于涉及小区安全隐患问题的解决。三是供水、供电、供气、通信等单位因维修养护需要，临时占用挖掘道路场地的，严格落实文明施工要求并及时恢复。加强监督管理：将物业企业利用小区共用设施设备收益使用管理情况及小区不文明行为治理情况纳入物业服务质量测评考核内容，督促各物业企业落实责任，并建立考核奖惩机制，落实优胜劣汰。强化联合执法：推进执法进小区，初步构建了“街道吹哨、部门报到、联合执法”机制，对住宅小区内车辆乱停放、违章搭建、毁绿种菜等不文明行为实施常态化联合执法，在问题突出的贝林阳江港湾小区组织开展了集中执法行动。下一步，我中心将进一步加强协作配合，强化联合执法；加强物业企业招大引强，引进实力强、规模大的物业企业参与住宅小区管理；加强宣传教育，引导小区业主和各类主体共同参与小区管理，促进住宅小区文明行为规范和管理水平提升。
市人大常委会委员司火根：每年文明城市迎检时，动员大量人力、物力进行突击式、运动式的创建，但检查后很快反弹。请问如何解决这个问题？
市文明办主任梁能文：日常坚持常态长效和迎检增强人力物力，是抓好创建工作的两个方法。日常坚持常态长效说的是要保持较好的创建状态，目的是提升群众的幸福感、获得感；迎检期间适度增加人力物力也符合家里要来贵客，打扫卫生迎客的生活常理，目的是最大限度减少测评扣分点，赢得最好的成绩，这两者不是相互矛盾的关系，而是相辅相成的关系。但要按照迎检的标准，长期把人留在网格、耗在路上，必然会影响全市整体工作，因此，常态创建阶段我们在频次、密度上降低了要求。但是，让广大群众感觉到常态创建和迎检测评存在较大的差异，说明我们在常态创建上还存在不少问题。下一步，要在四个方面狠下功夫，一是在完善推进机制上下功夫。提请市文明委每月调度，市领导一线推进；让市区“联点共建”“路段巡查”机制继续发挥作用；更重要的是，要继续构建市民参与机制，重新启动文明市民、市民创建之星评选和创建功劳簿、荣誉榜等工作，推进市民“红袖章”巡查常态化，进一步提升群众参与创建的路径途径。二是在突破难点问题上下功夫。目前，从面上看，住宅小区管理水平整体不高是制约常态长效水平的瓶颈。一方面要完善季度考核机制，有效调动物业服务企业提高管理水平；另一方面要健全物业收费动态调整、小区停车收费和社区党组织领导下的业主委员会自治等机制，继续坚持物业企业退出机制。从点上看，部分市场日常创建水平不高是广大市民诟病的集中所在，有关部门要推进市场主体变更、市场改造等基础工作，完善“一场一策”的日常管理机制。三是在完成新增测评任务上下功夫。每年中央文明办都会与时俱进调整测评内容，而新增测评任务都是测评的重点，比如这两年空中缆线、电动自行车上牌等，这就要求相关单位必须不折不扣地抓好新增任务落实。四是在发挥季度测评效果上下功夫。要完善季度测评对解决问题的指向性，提高运用测评推进问题解决的效果，让测评真正发挥促进作用。
市人大常委会委员舒恩义：执法检查了解到，居民小区等公共区域搭设灵棚、吹奏鼓乐、焚烧祭品等不文明行为时有发生。请问如何解决上述问题？
市民政局局长毛永红：近年来，我们立足部门职责，着力从加强宣传引导、推动移风易俗、规范殡葬服务等方面做了大量工作。接下来我们将持续围绕“疏堵结合”开展工作：一是在“疏”的方面，着力在“转观念”“优服务”“创新风”上下功夫。“转观念”就是协同发挥城管、物业主管部门等部门力量，以及社区、小区物业等基层社会力量，强化政策宣传，引导居民自觉遵守《宣城市文明行为促进条例》，推动群众殡葬观念转变。“优服务”就是强化殡葬服务机构规范化管理，完善配套服务，加强对殡葬服务价格监管，着力为群众提供便利、优质的治丧服务。“创新风”就是争取将城区集中守灵点纳入城市总体规划，引导群众到殡仪馆或集中守灵点办理丧事。二是在“堵”的方面，着力在“严执法”上下功夫。依托小区物业、网格员开展“事前劝阻”；会同公安、城管等部门开展“事中制止”、依法处罚，同时联合市场监管部门对办理丧事的商户加强监管。
市人大常委会委员张勇：在日常生活中，存在遛狗不牵绳、宠物犬随地便溺，以及不清理宠物粪便等现象，严重影响公共秩序和卫生。请问如何改变这种不文明养犬现象？
市城管执法局副局长袁启华：遛狗不牵绳、不及时清理宠物粪便这类问题一直是城市管理工作的重点、难点和热点，为此，宣城市2021年出台了养犬管理办法，目前上述问题有明显好转，但问题仍然存在。究其原因：一是宣传教育不够有力，文明养犬还没有成为市民的共识；二是执法还没有全覆盖，对养犬人未形成有效的约束力；三是部门联动不足，推进文明养犬措施还不够有力。下一步工作措施：一是强化宣传引导。结合路段长责任制、联点共建、网格巡查等工作机制，深入街道、社区及公园广场等公共场所开展宣传活动，发放张贴宣传资料。协调移动、联通、电信运营商向市民发送文明养犬温馨提示，引导市民文明养犬。二是加强物业管理。借助“宛美红色物业”和城管执法进小区，主动协调指导小区物业落实《宣城市养犬管理办法》，建立小区养犬人微信群，交流文明养犬体会，配备一些小型铲便工具，发挥小区物业保安作用，及时发现纠正不文明遛犬行为，筑牢文明养犬第一道防线。三是加大执法力度。加大公园、广场、校园等重点区域巡查管控力度。对不听劝阻、屡教屡犯的不文明养犬人依法查处，并对违法行为予以曝光。四是加强部门联动。公安、城管、农业、卫生健康、市场监管、住建等部门各司其职、密切配合，建立信息共享、联检联防联动机制，合力推进文明养犬工作落实。