11月4日《百姓热线》
上线单位：宣城市乡村振兴局
上线嘉宾：副局长周兵、业务指导科负责人徐礼安
主持人：党的十八大召开以来，市委、市政府严格按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把脱贫攻坚作为最大政治责任和第一民生工程，大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，带领全市人民披荆斩棘、栉风沐雨，取得了脱贫攻坚战的全面胜利，完成了消除绝对贫困的艰巨任务！首先我们请周局长简要介绍我市脱贫攻坚的成效。
周兵：主要体现在四个方面。
一是减贫任务如期完成。截至2020年底，全市实现贫困村全部出列、贫困户全部摘帽，累计脱贫人口达91234人，贫困发生率由2014年的3.2%下降至零，全面打赢了脱贫攻坚战。
二是经济社会发展和后劲显著增强。全市累计实施扶贫项目2474个，形成扶贫项目资产14.22亿元。脱贫村集体收入平均水平由2014年的不足5万元，提高至2020年的38万元。建成特色产业扶贫园区111个，获评“全省产业扶贫十大园区”2个、“全省产业扶贫十大合作社”2家、“全省产业扶贫十大家庭农场”1个。
三是群众获得感和幸福感显著提升。大力推进“四带一自”产业扶贫、“三业一岗”就业扶贫等模式，构建“市场主体+合作社+贫困户”等多种利益联结机制，带动脱贫户2.8万户。脱贫户家庭人均纯收入由2014年的不足3000元，提高至2020年的12072元。常态化开展扶贫扶志先进典型选树和法治扶贫，开办“爱心超市”“生态美超市”，实现扶贫扶志县乡村宣讲全覆盖，有效激发脱贫群众内生动力。
四是乡村面貌显著改善。基础设施建设全面加强，脱贫村村组道路全部实现硬化，实施农村饮水安全巩固提升工程322处，农村电网供电稳定可靠，脱贫群众“两不愁三保障”和饮水安全问题全部解决。泾县荣获全国“四好农村路示范县”称号。全面补齐健康、文化等方面短板，300余所中小学办学条件得到改善,所有行政村全部配齐卫生室和村医。
主持人：下面请周局长讲介绍下，为什么脱贫攻坚胜利后还要接续巩固拓展脱贫攻坚成果。与脱贫攻坚时期相比，我们的工作思路有哪些变化？
周兵：习近平总书记在中央农村工作会议上强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。习近平总书记指出，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。构建新发展格局，把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为。从全国、全省层面来看：脱贫攻坚目标任务完成后，脱贫地区、脱贫人口的进一步发展依然面临诸多困难挑战：
一是部分人口稳定脱贫质量不高。一些扶贫产业同质化现象严重，还没有实现稳定发展，应对市场和自然风险能力弱，持续带动脱贫人口稳定增收难度较大。有的脱贫户就业不够稳定，部分脱贫人口对各级政府转移支付依赖程度较高，政策性返贫风险较大。
二是部分脱贫地区后续发展基础依然相对薄弱。尽管经过脱贫攻坚战，深度贫困地区群众生产生活条件和区域发展基础有了明显改善，但是，自然条件较差、经济发展水平相对较低，基础设施建设明显滞后等状况还没有得到根本性改变，公共服务发展不均衡不充分问题依然十分突出，产业发展依然处于价值链低端。
三是新冠肺炎疫情对稳定脱贫的后续影响持续加深。疫情对经济发展的影响还在持续，世界经济严重衰退对我国经济发展的反向冲击依然存在。这些不利因素对于脱贫地区稳定脱贫防止返贫都是重大挑战。
四是脱贫人口返贫和边缘人口致贫两种风险并存。一方面，消除绝对贫困是政策投入“组合拳”作用的结果，需要持续政策支持和投入，才能防范返贫风险。另一方面，脱贫人口具有脆弱性、边缘性等特点，决定了他们仍然是社会经济生活中的弱势群体，需要相关政策的延续形成缓冲。应对上述困难挑战，科学设置过渡期是必然选择。从全市情况来看：目前，我市已脱贫户为35623户74379人，虽然全市如期打赢脱贫攻坚战，取得了辉煌的成就，但巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的任务仍然很重。仍有少部分脱贫户收入水平仍然不高，防止返贫致贫任务仍然很重【按照省乡村振兴局确定的监测范围，我市人均收入在6000元以下的脱贫户有3453人，另外接近监测范围的人群呈倍数增多，6000—7000元之间有6408人，收入8000元以下脱贫户合计达17446人】，一般农户仍存在突发严重生活困难风险【如水旱等自然灾害、农产品市场大幅波动、产业经营失败等】，随时可能造成新的返贫致贫；同时村集体经济发展还不充分、不平衡【135个村收入徘徊在5-10万】。今年2月，市委召开了农村工作会议暨全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作会议，明确提出“争当全省乡村振兴排头兵”工作目标。就当前情况来看，我们离这个目标和要求仍有较大的差距，需要我们继续发扬脱贫攻坚精神，聚焦目标，精准发力，尽快突破，一步一个脚印把美好蓝图变成现实。
工作思路的变化主要包括三个方面。我们要准确把握由集中资源脱贫攻坚到全面乡村振兴的“三个转变”：工作对象由“特惠性”向“普惠性”转变，从针对特定区域、特定群体转变为更注重合理兼顾、普惠共享；工作内容由“兜底线”向“攀高线”转变，在坚决防止返贫致贫的基础上，更注重共同富裕，更注重解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题；工作机制由“攻坚战”向“持久战”转变，从超常规、突击性的政府主导攻坚，推进转为政府、市场、社会共同发力常态化推进。
主持人：下面我们再请周局长给我们介绍一下今年以来全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进情况。
周兵：我市坚持“整体部署，统筹推进，重点突破抓示范”的主要思路开展工作。
一是继续推进“十大工程”重点工作。持续推进项目建设。已安排项目的财政衔接资金共计4.1亿元，批复安排推进乡村振兴衔接补助资金项目627个，其中基础设施建设项目 298 个，产业帮扶项目297个，其他各类项目32个。持续强化产业帮扶。常态化开展农业产业到户奖补项目和新型经营主体带动发展奖补项目，持续引导新型农业经营主体到已脱贫地区发展特色产业。目前已投入农业特色产业发展资金2.1亿元，共建设特色产业园115个，完成率100%；支持自种自养已脱贫户10509户，完成率115%；支持主体带动已脱贫户1705户，完成率100%。持续加强稳岗就业。全面落实易地扶贫搬迁后续帮扶政策，结合产业、就业、光伏、社保等扶贫政策，因户因人施策，截止9月底，累计34户易地搬迁户从事养殖业，38人通过就业帮扶实现就业。多渠道促进脱贫人口稳岗就业，截止9月底，全市脱贫户实现就业30100人，达去年全年水平的102.79%。持续强化金融支持。今年以来累计贷款金额为6647.92万元，贷款余额为10133.9万元，设立风险补偿金2145.74万元。持续生态帮扶。出台《宣城市国有林场助推乡村振兴十条措施》，推动国有林场与乡村振兴融合发展。继续做好生态护林员稳岗就业，结合月度考核强化岗位日常管理，保证全市530名中央财政供给生态护林员队伍稳定。持续加强“三保障”及饮水安全。教育保障：持续开展控辍保学工作，对秋季学期全市义务教育阶段学生返校情况进行排查，目前全市原建档立卡学生2955人均已返校。核查2021年秋季应入学适龄残疾儿童信息，完成全市109名入学适龄残疾儿童“一人一案”教育安置和入学结果登记工作。完成2021年春季学期资助任务，累计资助学生38163人次，资助资金3797.97万元，其中原建档立卡学生5288人，资助资金414.84万元。医疗保障：完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，落实脱贫人口市域范围内基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”结算，继续做好村卫生室和村医常态化管理、家庭医生签约服务等重点工作。截至9月底，全市家庭医生签约管理54131人，大病专项救治管理4474 人。住房保障：对2019年以来实施的农村危房改造工程开展专项排查整治工作，继续强化工程建设调度，截止目前，年度省下达的409户改造任务累计已开工620户，开工率151.59%，已竣工602户，竣工率147.19%。饮水安全：继续按照千吨万人供水工程每月检测、小型供水工程每年检测的要求，常态化开展县级农村饮水工程出厂水、末梢水水质月度巡检工作。今年1～9月，全市共抽检工程451处工程，检测水样2226份，合格2226份，水质合格率为100%。各县市区积极争取地方债券等资金，实施年度农村供水保障工程，进一步提升农村供水保障水平。农村改厕：8月份，开展农村户厕问题摸排市级复核工作。10月对各县市区开展改厕工作第三方评估。持续开展县域结对帮扶。今年以来，三个帮扶县（市区）均到被帮扶县开展调研、会商，将自身优势与被帮扶县的实际需求紧密结合，增强了帮扶工作的针对性和实效性。已选派10名干部和12名专业技术人才分别到结对县开展结对帮扶工作。投入支持资金4500万，帮扶资金安排项目20个。持续加强消费扶贫。继续扎实开展消费帮扶重点产品认定管理工作和“三专一平台”建设，目前全市累计销售消费帮扶产品金额9.1亿元，市场主体累计申报消费帮扶重点产品1032个，开设消费帮扶专馆52个，线上线下专区68个，累计组织255家企业、777个商品入驻社会扶贫网第四方平台。持续推进政府采购脱贫地区农副产品工作，组织全市581家预算单位填报2021年度预留采购份额共计792.2万元，位居全省第四。深入创新消费帮扶模式，与宣城现代服务业产业园区建立战略合作关系，共同建立市级乡村振兴消费帮扶地方馆，依托大型电商企业，实现全市消费帮扶产品线下立体展示、线上直播销售。9月8日，举办宣城市消费帮扶地方馆开馆仪式暨“数宣兴农”乡村直播上行农特产品资源对接会。本次活动吸引外省企业、协会近50家，通过品赏帮扶产品，了解生产经营主体，达成多项合作意向。省乡村振兴局副局长朱永东莅临现场致辞，对成立消费帮扶馆给予充分肯定。
二是做好整体部署，重点突破抓示范。开展示范片区建设，打造乡村全面振兴样板。在“十四五”规划纲要和乡村振兴规划（2018—2022）基础上，启动编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项规划，同时加强对乡村建设、产业等规划统筹，努力形成全市“一张图”管理。按照全省对105个县市区划分，广德、宁国两市为先行示范区，其他5县区为正常推进区，市委根据长三角一体化高质量发展战略机遇和我市实际，提出广德、宁国带头，其他5县区均按照先行示范区标准一体争创。同时按照“地域相邻、产业相近”的原则，突出沿边沿线、自然禀赋和产业特色，在脱贫攻坚期贫困村建设和美丽乡村建设基础上，按照特色产业类、农旅融合类、生态康养类等类别在全市划定17个片区，因地制宜、相对统筹，“以点带片、以片带面”，整体打造全省乡村振兴宣城样板。如广德市将9个乡镇、3个街道划分为特色鲜明的“三带两区”（竹乡画廊示范带、桐汭文化示范带、水美环城示范带、一村一品示范区、现代农业示范区），排定2021年85个重点项目，连点成线扩面创建覆盖全域的示范片区。宁国市按“三区两园”分片推进“田园精品区”“生态秀美区”“康养示范区”3大片区建设，依托省级农产品加工园区和绿色食品产业园打造山核桃和家禽百亿产业。发挥资源优势，打造艺术乡村。根据“因地制宜、试点先行、梯次推进、错位发展、整体联动”的总体思路。统筹考虑我市各地自然条件、资源禀赋、工作基础，坚持“一县一村”“一村一品”工作重点，每个县市区重点打造一个艺术乡村，每年重点培育一个艺术乡村，打造“皖南星7天”艺术乡村品牌和乡村振兴工作示范。10月10日，举办“艺惠·西村”系列活动，邀请了中国摄影家协会主席等百名艺术家，此外还举办了摇橹艺术节、“水东乐”文化体验周等活动。以艺术乡村为载体，推动乡村特色手工业、景观农业、休闲旅游业、电商物流业等产业发展，壮大农村集体经济，促进农民持续增收。
主持人：下面我们请徐科长给我们简要介绍一下我们如何坚守返贫的底线？
徐礼安：一是持续深入开展定点帮扶。严格落实“四个”不摘要求，督促全市双包单位、帮扶干部、驻村干部继续开展帮扶工作。今年以来，345家市、县两级帮扶单位继续对全市109个脱贫村开展结对帮扶，同时向脱贫村、乡村振兴示范村、重点推进村和全国红色美丽村庄建设试点村，共129个村选派349名干部。根据实际情况动态调整帮扶责任人407个，调整帮扶措施723条。
二是多形式开展排查督导。今年以来坚持每月调度，继续采取“四不两直”方式进行各类督导7次。6月份以脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户三类人群为重点，对全市所有农村人口开展一轮拉网式大排查，共排查“三保障”和饮水安全、产业、就业等方面问题1039个，制订措施1058条，已全部完成整改。9月，组织7个县（市、区）组成7个互学互评小组开展“互学互评”活动，发现的各类问全部完成整改，并深入剖析，举一反三。
三是健全防止返贫动态监测帮扶机制。持续开展面向所有农户的“网格化”动态监测管理，全市按20-40户为基本单位建立网格20931个，设置网格员23957名，参与对所有农户的防返贫动态监测。各县区均建立相应的四级网格管理机制和部门信息核实、帮扶会商工作机制，形成“网格吹哨、村镇报到、部门跟进、清单销号”的工作格局，全市未出现返贫致贫户。通过“两评议一公示一公告”等程序，识别确定重点监测帮扶对象33户90人，并纳入国办系统管理，“一户一方案”制订针对性帮扶措施104条。各县市区在防范返贫致贫方面探索建立了不少行之有效的机制，如绩溪县创新“网格化”机制，在全省率先出台网格员星级评定奖励及误工补助等政策。
主持人：最后，请周局长跟我们大家谈谈，宣城市今年年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的计划和安排。
周兵：一是压实工作责任，加快工作进度。不断提高责任认识、强化担当，积极对接市委农办、农业农村局，把当前巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接各项目标任务抓实、抓细、抓具体。认真对照后评估4个方面和10项具体工作，落实按月通报工作机制，强化统筹调度，做到各项任务都有部署、有督导、有落实，争取各类项目在10月底前基本完工。
二是加强基层基础，提高工作质量。对照全市巩固拓展脱贫攻坚成果大排查和“互学互评”发现的基层基础工作问题，督促各县市区继续深入查摆、举一反三，做好整改。坚持问题导向，聚焦网格建设、小额信贷、消费帮扶等各项工作，加强基层工作指导和业务培训，着力解决不会干、干不好等问题，全面提高基层工作质量。
三是完善政策体系，加快政策衔接。根据中央、省级层面今年新制订出台的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接方面的政策文件，协同配合相关部门研究出台市级具体实施意见和相关政策。对暂未出台文件的相关领域，督促相关部门及时掌握上级最新工作要求和政策标准，结合实际，抓紧研究出台相关政策，健全政策体系，确保过渡期内各项政策总体稳定，各类工作有章可循，群众利益得到有效维护。
四是总结提炼亮点，加强引领示范。以在湖州市举办全市巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接专题培训班为契机，学习借鉴湖州市在推进乡村振兴工作方面的做法经验，找差距、抓落实，结合我市实际，精准发力，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴。全面整理在产业发展、项目资金、稳岗就业等方面特色亮点，总结归纳各项创新工作机制和具体案例，展示工作成果、加强宣传推广、促进交流借鉴、强化示范引领，全面打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接宣城样板。