2021年12月13日《百姓热线》
上线单位：宣城市审计局
上线嘉宾：吴明华 市审计局党组成员、副局长
李诗银 市审计局党组成员、经济责任审计局局长
王明峰 市审计局办公室主任
杨 军 市审计局财政审计二科科长
主持人：这里是宣城人民广播电台“百姓热线”栏目，今天我们的上线单位是宣城市审计局，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是：宣城市审计局经济责任审计局局长李诗银、宣城市审计局副局长吴明华、市审计局财政审计二科科长杨军、市审计局办公室主任王明峰，欢迎各位做客直播室。
吴明华：主持人好！听众朋友们，大家早上好！很荣幸今天能参加市广播电视台知名品牌栏目——“百姓热线”的活动，非常感谢栏目组给我们提供了这次与听众朋友交流、沟通的机会。非常感谢大家长期以来对审计工作的关注、关心和关爱！借此机会，诚恳地欢迎大家对我们的工作多提宝贵意见或建议，为我们更好地履职尽责献计献策！
主持人：审计是党和国家监督体系的重要组成部分，任务很重，使命光荣。党中央对审计工作的高度重视前所未有，各级党委、政府非常重视审计工作，社会各界也非常关注审计工作。能不能为我们介绍一下今年以来的审计工作情况？
王明峰：今年以来，全市审计机关累计审计121个单位，共查出违规问题金额3062万元，管理不规范问题金额8.42亿元，促进增收节支7630万元，移送相关问题线索11条。
今年以来的审计工作，可以概括为“五聚集、五促进”。
一是聚焦发展，促进重大政策落地。将简政放权等措施落实情况纳入重大政策跟踪审计范围，对61个部门、57个项目、62亿元财政资金进行审计。对黄山市重大政策措施落实情况开展交叉审计。在开发园区预算执行审计时，揭示征地拆迁存在的问题。跟进清理拖欠民营企业中小企业账款情况，督促推进清欠进度。开展养老和医疗保险基金筹集、运行等情况审计，督促追回违规发放养老保险待遇33人、34.9万元，帮助56家企业落实医疗保险减征政策，退还多缴医保费用近6万元。优化营商环境审计，在预算执行和经济责任审计时，加强对政务服务等内容的审查。
二是聚焦安全，促进防范化解风险隐患。在财政同级审中重点关注市、县政府债务和隐性债务情况，帮助制定完善化解政府债务相关措施和方案；揭示违规举债或变相举债形成隐性债务风险问题，促进出台应急处置预案；组织开展新增专项债专项审计，关注专项债申报、投向、绩效等重点环节，促进债务管理制度化、规范化；对担保机构代偿支出较大等问题，督促采取诉讼方式予以追偿；加大对全市各级各类开发园区经济活动的监督力度，揭示风险隐患，推动经济社会健康运行。深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要论述和指示批示精神，聚焦粮食安全，开展粮食购销领域相关政策措施落实和资金管理使用情况审计。
三是聚焦改革，促进改革举措落实。加大对经济社会各领域重大改革任务和重要改革举措落实情况的审计力度，着力破除机制上的缺陷、制度上的弊端和管理上的漏洞，一体推进揭示问题、规范管理、推进改革。在政策跟踪审计中，聚焦党和国家重大改革措施贯彻落实；在财政审计中，不仅关注推进财税改革、实施积极财政政策、优化支出结构等内容，还对财政资金绩效等开展审计；在国有企业审计中，牢牢把握深化国有企业改革转型主线开展审计；在政府投资审计中，强化政府投资审计转型，着力推动公共投资项目建设、管理、投资提速提能，促进政府投资体制机制制度进一步完善成熟。
四是聚焦民生，促进维护群众利益。坚持民本审计理念，加大对重点民生资金和项目的审计力度，把老百姓的操心事、烦心事当成审计工作的分内事。坚持“小切口、细操作”，组织开展精准脱贫、污染防治、社保基金、物业维修基金等专项审计，通过关注民生重点领域和资金，揭示民生政策未落实、保障待遇未享受、涉民资金管理有漏洞以及群众身边的“微腐败”等问题和薄弱环节，发挥审计在落实“六稳”“六保”要求中的重要作用，维护和保障人民群众的切身利益，不断提高人民群众的获得感幸福感安全感。
五是聚焦法治，促进权力规范运行。细化干部分类管理，科学确定审计对象，先后对65名领导干部开展经济责任审计。围绕权力运行和责任落实，聚焦资源分配、项目审批、资金管理等重大事项，重点关注领导干部依法用权、秉公用权、廉洁用权以及履职尽责、担当作为情况。认真研究分析审计发现的违纪违规问题规律特点，对问题易发、高发的领域和岗位，提出有针对性的审计建议，发挥审计建设性作用，促进廉洁政府、法治政府建设，切实维护法律尊严和社会公平正义。
主持人：我们知道，这些年审计机关紧紧围绕党和国家的中心工作，不断提升审计监督的职能，实施国家重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计。我们想问一下，什么是国家重大政策措施贯彻落实情况的跟踪审计？
李诗银： 好的，我这里给大家简单介绍一下。国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计（简称“政策跟踪审计”），它是指审计机关依法对各地区、各部门贯彻落实国家重大政策措施和宏观调控部署情况，主要是贯彻落实的具体部署、执行进度、实际效果等进行监督检查。通过审计，揭示政策措施贯彻落实中存在的突出问题，揭示总结改革发展中的创新举措和取得的成效，推动中央和地方各级党委、政府重大决策部署落实到位，促进政令畅通和经济平稳运行、健康发展。这项审计的宏观性强、涉及面广，其审计对象主要包括各地区、各部门、以及与落实政策措施相关的企业、单位和建设项目等。它是为适应形势变化需要、顺应时代发展潮流而探索推行的一种中国特色审计方式。2014年10月，国务院出台《关于加强审计工作的意见》，李克强总理要求审计机关切实担负起推进国家政策落实的责任，按照党中央、国务院部署，进一步加大审计力度，把稳增长政策措施贯彻落实情况跟踪审计放在更加重要的位置，促进实现有质量有效益可持续的增长,加速推进绩效审计中的政策措施落实情况审计。意味着我国从此开始实施政策跟踪审计，并把政策跟踪审计放在非常重要的位置。
主持人：今年我市政策跟踪审计的重点有哪些？
杨军：根据全国、全省审计工作会议部署，结合我省实际，省审计厅提出今年的政策跟踪审计重点有五个方面：一是增强人民群众幸福感获得感方面，重点审计巩固拓展脱贫攻坚成果、加强公共卫生体系建设、推动就业优先政策落实情况；二是促进现代产业体系建设方面，重点审计财政奖补政策支持实体经济发展、加快培育新兴产业情况；三是精准投资增强高质量供给方面，重点审计推动社会基本公共服务和基本民生建设、新增专项债券管理使用、直达资金管理使用情况；四是构建安全高效的市场体系方面，重点审计促进优化营商环境、落实减负降费政策、政府性债务风险管控情况；五是推动经济发展绿色转型方面，重点审计推进三大污染防治工作、加强生态保护修复、推进节能减排减碳。
主持人：我们知道，政策跟踪审计涉及政策性强、点多面广，宣城审计人克服人少事多的困难，尽职尽责，做了大量的工作。请介绍一下，今年我市的政策跟踪审计主要做了哪些工作？
李诗银：根据全省统一部署，今年，我局继续做好重大政策措施落实情况跟踪审计工作，推动党和国家、省委省政府重大决策部署落地落实。围绕公共卫生体系建设、新增专项债券管理使用、财政奖补政策支持实体经济发展及落实减负降费等政策措施落实方面，共审计抽查了61个政府部门、57个项目，涉及财政资金 52亿元。
一是积极组织全市公共卫生应急指挥、基本预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系建设等重大政策措施落实情况跟踪审计。审计结果表明，我市公共卫生应急指挥体系进一步健全，新冠肺炎疫情防控工作成果突出，综合医改工作不断深化，健康宣城建设全面推进，公共卫生能力稳步提高。审计也揭示了一些问题，引起卫健、财政等部门的高度重视，认真落实审计整改。主要措施有：补齐公共卫生短板，积极推进市公共卫生临床中心项目建设，加快市妇幼保健院医疗设备公开招标采购进度，尽快提升市级妇幼健康服务能力；认真落实项目计划安排，及时足额下拨专项资金，加快资金拨付进度，加强补助资金的绩效目标管理 ；优化卫生计生专业培训，提高人才素养，培训项目实行责任追究制，组织对本区域内医疗机构培训项目的专项监督检查。
二是扎实开展全市新增专项债券管理使用、政府性债务风险管控等重大政策措施落实情况跟踪审计。 全市共抽查房管、经信、卫健等20个部门、18个项目，涉及资金33亿元。审计结果表明，有关地区和部门不断推进债务管理制度化、规范化，认真谋划项目，积极争取新增政府债券额度，保障重点项目建设资金需求。对审计反映的问题，市政府高度重视，召开了专项债管理使用情况审计整改会议，各涉审单位聚焦审计发现问题，深入分析产生原因，明确整改措施和整改时限。目前，市本级三个棚户区剩余征迁户正在按《市区遗留棚改项目攻坚清零行动方案》要求强力推进。相关县市区进一步加快项目建设和债券资金支出进度，规范专项债管理和监督，明确职责，促进本地区专项债实现从项目谋划储备、申报发行、项目调度到资金使用全流程监管。
三是组织开展中央和省对下转移支付资金、直达资金管理使用情况及重大新兴产业基地政策跟踪审计。按照省厅2021年度审计项目计划，今年4季度，全市抽调13名审计人员，参加省审计厅统一组织的对各市本级及相关县市区审计， 现场审计向基层下沉、向一线延伸，聚焦“最后一公里”的单位使用财政资金情况，重点揭示转移支付资金管理中存在的支出进度慢或者闲置沉淀等突出问题，促进直达资金及时分解下达、规范安全使用，发挥惠企利民实效；关注各地重大新兴产业基地建设、创新能力提升和奖励资金使用情况，客观评价基地目标任务完成的情况以及有关政策落实情况。此项审计目前还在进行中。
为做好今年的政策跟踪审计工作，我局进一步规范审计程序，严把审计质量关。编发了四期《财政审计工作动态》，对各县市区政策跟踪审计工作进行统一调度。从规范审计报告内容、提高审计工作质量、保障审计力量和审计时间、积极督促审计整改、强化审计结果运用等诸多方面提出具体要求，并对各季度县市区审计质量进行通报。政策跟踪审计报告和整改报告在上报市政府和省审计厅的同时，纳入市本级预算执行审计工作报告，接受人大监督。同时，按照政务公开要求，及时向社会公开，接受社会公众监督。
主持人：去年下半年，我市开展了新增财政资金直达市县基层直接惠企利民政策落实情况跟踪审计，各方都很关注，请给我们介绍一下这项工作开展情况及取得的成效。
杨军：新增财政资金直达市县基层直接惠企利民，是党中央、国务院作出的一项重大决策部署。为推进这项政策落地落实，2020年下半年，我局开展了对7个县市区新增财政资金管理和使用情况跟踪审计，涉及资金22亿元。审计结果表明，各地高度重视直达资金的使用和监管，在做好“六稳”工作、落实“六保”任务方面发挥了积极作用。对审计发现的问题，我们下达了7份审计整改函，适时组织了审计整改“回头看”，对整改不到位的县市区人民政府，下达了《进一步做好2020年直达资金审计整改的通知》，督促相关单位认真落实审计整改。目前，针对部分县市区资金支出进度慢、项目未按时开工或序时进度滞后问题，各地通过调度推进项目建设、加快资金拨付等方式，已全部完成整改，共涉及16个项目、4.8亿元。2个不符合抗疫特别国债资金支出范围的项目，已调整并上报上级财政部门备案。直达资金监控系统部分数据采集填报不及时、不准确问题，相关县市区已及时补充更新资金流向明细及惠企利民发放信息。
主持人：审计整改是发挥审计监督作用的重要一环，也是审计工作的重点和难点。今年以来，审计部门如何督促审计整改，推动审计整改落实到位的？
王明峰：今年以来，我们不断压紧压实责任，强化审计整改和结果运用。一是健全完善长效机制。先后出台《关于进一步加强审计整改督促工作的意见》《关于加强审计整改督查工作的通知》等制度文件，推动审计整改工作制度化、长效化。二是压紧压实整改责任。明确被审计单位和主要负责人的主体责任和第一责任人责任，对审计整改负总责；对下属单位存在的问题履行主管责任；督促深入分析问题性质和原因，制定行之有效的整改方案，完善制度，堵塞漏洞。10月28日，市政府负责同志向市四届人大常委会第三十七次会议作《关于市本级2020年度预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，整改取得明显成效，得到市人大常委会充分肯定。三是强化整改结果运用。将审计整改工作纳入市政府年度目标管理绩效考核，与被审计单位综合考核相挂钩；把审计整改情况纳入巡察重要内容，纳入被审计单位主要负责人廉政监察内容，作为干部监督管理的参考依据，充分发挥审计“体检”“查病”和“治已病”“防未病”重要作用。
主持人：审计需要法制保障，前不久《审计法》刚刚修订，请吴局长为我们介绍下这方面的有关情况。
吴明华：好的。今年10月23日，十三届全国人大常委会第三十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》，国家主席习近平签署第100号主席令予以公布，自2022年1月1日起施行。《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）的修订和颁布施行，是我国审计事业发展进程中的一件大事，有利于审计机关依法全面履行审计监督职责，规范审计行为，提高审计质量，防范审计风险，推动新时代审计工作高质量发展，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，推进国家治理体系和治理能力现代化。
《审计法》自1995年1月1日起施行，于2006年2月28日由十届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议修订。《审计法》施行20多年来，对于保障审计机关依法独立行使审计监督权，维护国家经济安全，推动深化改革，促进依法治国，推进廉政建设等发挥了重要作用。党的十八大以来，习近平总书记对审计工作作出一系列重要指示批示，党中央、国务院对审计工作提出了更高要求，社会各界对审计工作有了更多期盼，审计理论和实践也不断创新发展，原《审计法》已经不能完全适应形势发展的需要，亟需修订完善。
概括地说有“三个需要”：
（一）修订《审计法》是贯彻落实党中央、国务院关于审计工作决策部署的需要。习近平总书记关于审计工作的重要指示批示，深刻阐述了审计工作一系列根本性、方向性、全局性问题，为新时代审计工作提供了根本遵循和行动指南。党的十九大以来，党中央作出了改革审计管理体制的重大决策部署，强调构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，组建了中央审计委员会，加强党中央对审计工作的集中统一领导。党中央、国务院印发多项重要文件，要求完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。目前，党中央关于审计领域重大工作的顶层设计正在顺利推进并取得明显成效，需要通过法定程序使党的有关主张成为国家意志，把审计管理体制改革成果上升为法律。
（二）修订《审计法》是更好服务经济社会发展和推进国家治理现代化的需要。习近平总书记指出，审计是党和国家监督体系的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中具有十分重要的作用。审计机关要坚持依法审计，实现审计全覆盖，努力做到党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。随着审计监督范围不断拓展，原《审计法》规定的审计机关职责已经不能适应审计全覆盖实践需要，应当按照党中央要求，根据宪法精神作出明确界定，为审计机关依法履职、更好发挥作用提供坚实的法律保障。
（三）修订《审计法》是审计机关依法履职的需要。习近平总书记强调，依法审计是审计监督的基本原则。近年来，党中央、国务院对审计工作提出了新要求，赋予审计监督新使命新任务，审计所处的客观环境发生了深刻变化。这就需要通过修订《审计法》，一方面解决现有审计权限和手段难以保障全面履行审计监督职责，制约审计监督作用充分发挥的问题；另一方面加强对审计机关和审计人员的监督制约，规范审计权力运行。同时，各级审计机关在审计工作中大胆探索创新形成的一些成熟经验做法，也需要以法律形式固定下来，以完善中国特色社会主义审计制度。
修订的总体思路，主要是遵循了五个原则：
本次修订坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主要遵循了以下几个原则：一是坚持党的领导，坚决贯彻落实党中央、国务院关于审计工作的决策部署，将党中央推进审计管理体制改革成果法治化，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。二是坚持以宪法为依据，在宪法框架下完善审计监督范围，优化审计监督手段，增强审计监督的独立性和公信力。三是坚持实践探索与制度规范相统一，将党的十八大以来审计工作中成熟的好经验好做法上升为法律。四是坚持问题导向，聚焦实际工作需要，着力解决审计工作中遇到的突出问题。五是坚持权责相符，既赋予审计机关履职必需的权限，保障审计监督作用充分发挥，又规范审计行为，强化对审计权力运行的制约和监督，切实维护被审计单位的合法权益。
修订的主要内容
原《审计法》共54条，此次修订中，修改34条，增加7条，合并1条，修订后共60条。新修订《审计法》在保持原《审计法》框架结构和基本内容不变的基础上，主要在健全审计监督机制、完善审计监督职责、优化审计监督手段、规范审计监督行为、强化审计查出问题整改、加强审计机关自身建设等方面作了修订。