1月24日《百姓热线》

上线单位：宣城市总工会

上线嘉宾：王忠和  市总党组成员、副主席

戴子蓁  市总工会经审办主任

宋  蕾  市总工会组宣部部长

傅玉清  市总工会职工服务中心主任

主持人：听众朋友，本期节目的上线单位是宣城市总工会。主要议题是职工福利、“两节”送温暖、工会组建等。 

王忠和：各位听众，大家好！今天是农历的腊月二十二，再过一周就是就是农历新年了。在这新年到来之际，我谨代表市总工会祝大家新年快乐，身体健康，阖家幸福，万事如意！同时，借此机会感谢宣城广播电台《百姓热线》栏目为我们提供了一个与听众朋友交流的平台，架起了舆论监督和社会监督的桥梁，让更多的人了解、支持工会工作。

主持人：维护职工的合法权益是工会的基本职责，近几年来，宣城市各级工会注重从工会的性质和特点出发，在职工思想引领、维权服务等方面做了大量工作，工会自身建设也得到全面的加强，各项工作取得了明显成效，为推动宣城市各方面建设做出了积极的贡献。春节将至，广大职工最关心的可能就是年底的福利问题。2021年底，安徽省总工会印发了新的《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》，这个新办法和原来的基层工会经费收支管理办法有什么不一样的地方？

戴子蓁：2018年3月安徽省总工会印发了《安徽省基层工会经费收支管理实施办法（试行）》，也就是我们俗称的2018年3号文件，在实施了3年多以后，安徽省总工会结合文件执行过程中各基层工会反映的一些情况对3号文件进行了修订，印发了新的《安徽省基层工会经费收支管理实施办法》，一般简称41号文件。

相同点：41号文件相比3号文件，在基层工会经费管理基本原则、收支范围和方向、基层工会经费支出八不准原则等方面都是一脉相承。

不同点：不同点主要有几个方面：

职工集体福利的标准提高了：

①基层工会在重大节日（传统节日）向全体会员发放节日慰问品，41号文件将慰问品发放标准从原来的不超过1500元提高到不超过2000元。

②工会会员结婚，基层工会可以给予慰问金或慰问品，41号文件将慰问金（慰问品）的标准从原来的不超过600元提高到不超过2000元。

③会员符合政策的生育，基层工会可以进行慰问，慰问标准从原来的不超过600元提高到不超过1000元，并且41号文明确了“男女双方均可享受”。

支出标准和要求进一步细化：

①会员生病住院，41号文件明确了“同一个人同一病种多次住院的，一年只能慰问一次”。

②基层工会组织开展春秋游，范围放宽到“本省或长三角地区”，同时明确了可以安排工作餐、开支交通费、门票费，标准是每人每天不超过200元。

③41号文件明确了基层工会可以对在高温、寒冷和高污染环境等恶劣条件下工作的一线职工购买防暑降温、防寒保暖、防污用品及食品等。

主持人：刚才市总工会同志对新出台的《安徽省基层工会经费收支管理实施办法（试行）》作了详细解读，希望对听众朋友们有所帮助。每到“两节”，除了大家最关心的福利问题，还有就是“送温暖”了。可能现在有些人对工会工作还不是很了解和熟悉，尤其是工会系统的“送温暖”活动情况。现在请职工服务中心的傅玉清给我们介绍一下我市工会系统“送温暖”工作的总体情况。

傅玉清：工会开展的冬送温暖是我们工会组织传统四季送的品牌工作，是工会为职工群众办好事、做实事、解难事的一项重要工作，是把市委、市政府的关怀和温暖及时送到广大职工群众心中的具体行动。这项活动从92年开始，到现在已经走过了31年的历程，全市各级工会组织也将暖暖的爱心送到了千家万户，让无数职工群众通过送温暖活动，充分体会到党和政府以及各级工会组织对他们的温暖关爱。

送温暖活动开展31年来，已经从过去一年一度的送温暖拓展为送温暖慰问和困难职工帮扶，各有侧重，层次清晰的梯度帮扶格局，实现了送温暖帮扶救助的常态化、制度化，形成了冬送温暖、秋送助学等品牌，并且从过去单一的年底慰问，拓展为为职工特别是困难职工提供生活救助、医疗救助、就业服务、一线职工疗休养服务等一站式、一体化的服务平台，送温暖的内涵和外延都大大深化了。

在送温暖活动中，我们根据形势发展要求，力求做到常送常新，及时转变工作领域、对象、职责、方式方法。在对困难职工做好帮扶解困和常态化送温暖的基础上，更加注重职工发生困难的时候，或者在重要的时间节点对他们进行服务和帮扶。努力为职工会员提供多种服务，以满足职工会员多元化需求。

近年来，我们结合常态化疫情防控需要，持续对参加疫情防控的医务、防护等一线人员；对参与地方重大项目、重大工程和重大活动的建设、保障和服务等一线职工；对劳模工匠、高技能人才等先进模范人物；长期在苦脏累险艰苦岗位上工作的一线职工，以及节日期间坚守在生产和公共服务一线的干部职工

开展走访慰问。今年的元旦春节期间还特别针对货车司机、快递员、等新就业形态劳动者开展慰问活动，工会送温暖工作领域由保障基本生活向促进劳动关系和谐、实现体面劳动等方面扩展；职责由扶贫济困向救助、维权、服务等综合帮扶扩展，

主持人：今年的“两节”送温暖是如何安排的？又有哪些内容呢？

傅玉清：市委、市政府和省总工会高度重视困难职工工作，共下拨各类送温暖资金272万元，要求把党和政府的关怀、工会组织的温暖及时送到广大职工群众的心坎上，确保职工群众度过一个温暖祥和的春节。

2021年12月中旬宣城市总工会正式下发了《关于开展2022年元旦春节帮扶解困送温暖活动的通知》，明确2022年工会两节工会送温暖活动将从2022年元旦开始，到春节结束。期间活动主要突出有以下几个方面：

一是要在“两节”送温暖活动中，面向基层一线职工群众，开展一些有特色、接地气、入人心的宣讲活动，宣传党的创新理论和惠民政策。二是要走访慰问一线职工。要结合常态化

疫情防控需要，持续开展对参加疫情防控的医务、防护等一线人员；参与地方重大项目、重大工程建设、保障和服务等一线职工；对劳模工匠、高技能人才等先进模范人物、长期在苦脏累险艰苦岗位上工作的一线职工，以及节日期间坚守在生产和公共服务一线的干部职工开展走访慰问。三是要扎实做好困难职工帮扶民生工程工作，对符合条件的困难职工家庭做到“应建尽建、应享尽享、应帮尽帮”，综合施策、精准帮扶，多措并举保障基本生活，推动工会帮扶覆盖面更广、帮扶方式更加多元、帮扶措施更加精准。四是要做好新就业形态劳动者和农民工等群体服务工作。以新就业形态劳动者为重点，立足农民工及新就业形态劳动者面临的现实劳动法律问题，做好政策解读宣传。五是要督促改善职工工作生活条件，走访慰问中注意了解掌握职工福利的落实情况，是否按照《基层工会经费收支管理办法》向职工会员发放适量的节日慰问品，保障职工群众享有正常福利。

主持人：请问你们工会送温暖活动的范围、对象有哪些？

傅玉清：全市建立工会组织的单位在职职工及农民工。具体包含以下几类：

1.因非个人意愿下岗失业、家庭收入水平明显偏低、子女教育费用负担过重等原因家庭生活困难的职工；

2.本人或家庭成员因患大病、遭受各类灾害或突发意外等情况造成生活困难的职工；

3.关停并转等困难企业中，因停发、减发工资而导致生活相对困难的职工；

4.工伤与职业病致残的职工和因公牺牲职工的家属；因重大疾病手术、住院的职工；

5.长期在高（低）温、高空、有毒有害等环境中和苦脏累险艰苦行业岗位上工作的一线职工；

6.重大灾害期间坚守抗灾一线的职工；春节期间坚守在生产一线和交通运输、电力、环卫以及直接面向群众服务的基层岗位干部职工；因组织需要长期异地工作或者服从组织需要赴外地、基层工作的派驻挂职干部职工；在重大项目和重大工程中做出突出贡献的职工；生产一线涌现出来的先进模范人物；

主持人：送温暖的范围一共有一共有6大类，对象真的不少，那么送温暖对象的慰问标准是多少呢？

傅玉清：按照《宣城市工会送温暖资金使用管理实施细则》的规定，慰问春节期间坚守岗位一线职工的按照最高不超过1000元的标准给予慰问；慰问因下岗失业、患重病、工伤与职业病致残、因公牺牲、遭受各类灾害或突发意外等面临生活困难的职工家庭（不符合困难职工建档规定），按照致困程度给予最高不超过2000元的慰问；帮扶救助在档建册困难职工的，即困难职工帮扶救助按照《宣城市工会专项帮扶资金使用管理实施细则》的有关规定发放救助金，其中医疗救助原则上不超过20000元。

主持人：20000元，这个救助的力度挺大的了，那么达到什么条件可以领取这个帮扶救助金呢？

傅玉清：刚刚介绍的这个困难职工帮扶救助在2019年已经被列入了我市的33项民生工程之中。救助的对象主要包括以下3类：

1.深度困难职工家庭：指家庭收入扣减因病、因残、因子女上学等家庭刚性支出必要费用后，家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的职工家庭。

（家庭成员年度可支配收入-因困支出）÷12÷家庭共同生活人口≤当地最低生活保障标准

2.相对困难职工家庭：指家庭收入扣减因病、因残、因子女上学等家庭刚性支出和必要就业成本后，家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准2倍的职工家庭。

（家庭成员年度可支配收入-因困支出）÷12÷家庭共同生活人口≤当地最低生活保障标准2倍

3.意外致困职工家庭：指职工本人或家庭成员因突发事件、意外伤害、患重大疾病，在获得各类赔偿补偿、保险支付、社会救助和社会帮扶后，生活仍暂时有困难的职工家庭。

认定标准为年度内致困费用（损失）在2.4万元以上造成家庭生活困难。

另外满足以上条件的有一年以上事实劳动关系且在城市有固定居所的农民工，以及因公牺牲职工遗属和工亡家属家庭也可纳入帮扶范围。

主持人：那是不是满足了上面的条件的职工就可领取这个救助金呢？

傅玉清：其实是不行的，其实还是有排除条件的，因为满足上述条件的家庭不一定是真正的困难职工家庭，为此我们设置了以下排除条件：

（1）子女在高收费私立学校就读或自费留学的。

（2）本人或家庭成员为公司控股股东和实际控制人。

（3）存在县级以上人民政府规定的高消费行为。

（4）拒绝配合调查、核查，致使无法核实收入的家庭。故意隐瞒家庭真实收入及家庭人口变动情况，提供虚假申请材料及证明的家庭。在就业年龄段内有劳动能力但尚未就业的人员，无正当理由拒绝就业的。故意采取其他规避法律、法规的行为造成无经济来源、生活困难的人员。

（5）在城镇具有两套住房或拥有、经常使用各种机动车辆的（残疾、患病职工用于功能性补偿代步除外）不建立深度困难职工档案；拥有10万元以上机动车辆或在城镇具有两套住房且面积之和超过120㎡的不建立相对困难职工档案；拥有20万元以上机动车、具有三套房或豪华住房的不建立意外致困职工档案。

（6）实行社会化管理的退休人员

（7）各地总工会结合当地实际认定的其他情形。

满足3类困难职工条件的又不存在上述情况的就可以根据致困因素申领我们的医疗救助金、生活救助金和助学救助金了。其中生活救助金不超过12个月（8040）的低保标准，助学救助金不超过10个月（6700）的低保标准，医疗救助金根据职工类型按比例救助，由于时间因素大家可以在我们市总工会的官方网站民生工程栏目详细了解。深度困难职工更是可以申领多项救助。

主持人：那么，困难职工帮扶救助金要怎么申领呢？，需要提供哪些材料呢？

傅玉清：符合救助对象本人可向所在单位工会组织提出书面申请；所在单位工会组织对申请人的困难情况进行调查，符合条件者，向县市区总工会、市直工会提出书面申请；县市区总工会、市直工会根据提交的材料进行信息比对，对信息比对无排除条件的，上门进行调查核实，并帮助收集相关证明材料，符合条件者，由基层工会在本单位张榜公示，征求职工意见后无异议后签署意见盖章，再由县市区总工会公示5天后，建档帮扶。资金全部实行银行卡实名制打卡发放制度。资金打卡后我们也将发送一个短信，以确保困难职工收到救助金。

初次申领者需要提供：

1.困难证明材料（出院小结、医疗结算单、学费缴纳通知单等必要支出证明材料）

2.收入证明材料（工资卡流水）

3.家庭经济状况核查授权书。

4.申请

5.身份证明材料（社保卡复印件）

二次申领者我们将上门进行走访，直接收集致困证明材料，也可通过微信等方式提供。

主持人：既然加入工会由这么多好处，那么怎么才能建立基层工会呢，建会又有哪些主要步骤和注意事项呢？

宋蕾：我们工会组建有以下四个步骤：

成立工会筹备组，提出建会申请，组织职工申请入会。

已建党组织的基层单位，由党组织提出工会筹备组组织人选；未建党组织的基层单位，由职工选出代表，向上一级工会提出建会申请，或由上一级工会与相关单位和职工共同协商，成立工会筹备组。

工会筹备组经上一级工会审查批准后，可开展工会组织筹建工作。

召开会员（代表）大会前应向本单位同级党组织报告，向上一级工会请示。报告请示内容主要是拟召开大会的方案，包括：成立工会组织的依据；指导思想和主要任务；主要议程；代表名额、结构、条件、名额分配原则、产生办法；工会委员会委员、主席、副主席名额，委员结构、条件、产生办法；工会委员会、经费审查委员会及女职工委员会委员候选人名额分配原则及推荐程序；会期及其他事项等。

召开会员大会或会员代表大会，选举工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会。

会员不足100人的基层工会应召开会员大会；100人以上的应召开会员大会或会员代表大会。

会员代表应以一线职工为主，中层正职以上管理人员和领导人员一般不得超过会员代表总数的20%。女职工、青年职工、劳动模范（先进工作者）等应占一定比例。

会员代表采取无记名投票方式差额选举产生，差额率不低于15%。会员代表候选人必须获得选举单位全体会员过半数选票，才能当选为正式代表。

会员代表大会每届任期三年或五年，具体任期由大会决定，任期届满应按期换届。会员代表大会每年至少召开一次，经基层工会委员会、三分之一以上会员或三分之一以上会员代表提议，可以临时召开会员代表大会。

基层工会委员会委员候选人，应经会员充分酝酿讨论，一般以工会分会或工会小组为单位推荐，由上届工会委员会或工会筹备组根据大多数推荐意见，提出候选人建议名单，报经同级党组织或上一级工会审查同意后，提交会员大会或会员代表大会表决通过。

选举常务委员会委员，工会主席、副主席，经费审查委员会主任、副主任，确定女职工委员会主任。

常委委员会委员由基层工会委员会第一次全体会议差额选举产生，差额率不低于10%。

基层工会主席、副主席由会员（代表）大会或者工会委员会选举产生；既可以等额，也可以差额选举产生。经费审查委员会主任、副主任由经费审查委员会选举产生。女职工委员会主任由同级工会女主席或女副主席担任，也可经民主协商，按相应条件配备。

向上一级工会报告选举结果。

基层工会委员会、常务委员会和主席、副主席的选举结果，报上一级工会批准。上一级工会接到报告后，应认真进行程序审查和任职条件审查，并于15日内作出批复。程序审查包括候选人产生、公示、差额比例，实际参会人数，选举实施过程等。任职审查主要审查当选人是否符合任职条件。批复中应明确基层工会的任职时限。违反规定程序选举的，上一级工会不得批准，应重新选举。

基层工会委员会每届任期三年或五年，具体任期由会员大会或会员代表大会决定。基层工会委员会任期自选举之日起计算。经选举产生的工会委员会委员、常务委员会委员和主席、副主席可连选连任。基层工会委员会任期届满，应按期换届选举。

基层工会经费审查委员会、女职工委员会的选举结果，应同时报上一级工会批准。经费审查委员会、女职工委员会任期与工会委员会相同。

主持人：那基层工会组织能撤销，能合并么？

宋蕾：任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织，也不得随意把工会组织的机构撤销、合并或归属到其他工作部门。基层工会组织撤销后，其经费财产由上一级工会处置，会员会籍作保留会籍处理；合并后，其经费财产归合并后的工会所有；工会委员会更名后如果届次与组成人员不变，不需要重新选举工会委员。

主持人：我们现在了解了如何建立基层工会组织，那我们工会会员的条件有哪些，职工加入工会的程序又有哪些？

宋 蕾：一、工会会员的条件。

根据《中国工会章程》，加入工会成为会员，应具备三个条件：一是法律以上的劳动者；二是以工资收入为主要生活来源或者与用人单位建立劳动关系；三是承认《中国工会章程》。

职工加入工会程序

本人自愿申请。职工通过口头、书面形式，或以互联网等渠道提出入会申请，填写《中华全国总工会入会申请书》，《工会会员登记表》，报基层工会委员会。

基层工会委员会批准并发给会员证。基层工会委员会接到职工入会申请后，应及时召开会议，研究审查接纳职工入会事项。审查的主要内容有：申请人是否符合入会条件；是否自愿；是否符合入会手续。