上线单位
宣州区文旅局
上线时间
2023年3月30日
上线嘉宾
区文旅局党组成员、陶晓勤主任
区文旅局新闻出版科科长韩爱香
区文旅局公共文化艺术科副科长屈昀
区文旅局文化市场监管科副科长张淼
【主持人】关注市民生活，倾听百姓呼声，这里是宣城电台百姓热线。今天是3月30日星期四，为大家安排的是职能部门上线时间，上线单位：宣州区文旅局，参与热线：2619388 2619399 欢迎大家参与在线互动。
【主持人】今天节目中我们邀请了宣州区文旅局的部分领导来到节目中，和大家沟通交流。首先有请宣州区文化和旅游局党组成员陶晓勤主任和听众打声招呼。
【陶晓勤】主持人好，听众朋友们大家好。感谢电台为我们宣州区文化和旅游局提供《百姓热线》这个平台，让我们能够和广大关心、关注文化和旅游工作的听众朋友们进行交流。
下面我从行政审批服务、文化市场监管以及“15分钟阅读圈”建设这三个方面基本情况向大家作个总体介绍。
区文化和旅游局受理和审批的行政许可事项包括新闻出版经营单位、网络服务市场、歌舞厅、民营剧团、艺术类培训学校、剧本娱乐场所等共10多个。根据谁审批谁监管原则，我们对审批的各类文化市场进行监管服务。其中，艺术类培训学校和剧本娱乐场所先后于2022年1月和6月新纳入文旅部门审批监管。在政策过渡期间，我局按照相关政策要求做了大量推进工作。近年来，我区文化市场发展迅速，截至目前，文化经营企业共有205家，其中新闻出版经营单位（含网上书店）92家，印刷企业29家，电影院5家，网吧38 家，歌舞厅23家，游艺场所5家，剧本娱乐场所13家。我们通过抓实安全生产、配合执法监督和提升服务品质等方面加强对文化市场监管服务，牢牢守住文化行业安全防线，进一步优化全区文化市场环境。“15分钟阅读圈”建设是一项民生工程，区政府计划用4年时间在主城区建设19个，现在已经建成5个，全部免费对公众开放，提供阅读服务。文化市场的规范经营、繁荣发展和“15分钟阅读圈”的建成将不断丰富老百姓的精神文化生活，满足老百姓日益增长的精神文化需要，为助力宣州经济建设和社会发展发挥着积极作用。
今天来到《百姓热线》节目的还有我们文旅局新闻出版科、文化市场监管科、公共文化艺术科负责同志，下面时间欢迎大家与我们沟通、交流。
【韩爱香】在我区新闻出版经营单位（实体书店）有没有惠民活动？
为鼓励城乡居民阅读，帮助中小微企业纾困解难，推动文旅市场发展。由安徽省委宣传部主办，省文化和旅游厅承办，全省文化惠民消费季活动在全省范围内开展。截至2022年，已连续开展九届，活动时间是每年的6-10月。我局积极组织区内67家实体书店申报特约商户参加活动，消费者在省内指定参与活动的特约书店购书，除了享受书店自己的优惠活动外，通过刷62开头银行卡或云闪付APP扫码支付可直接享受惠民补贴，补贴标准10%，单用户单笔最高30元。从而引导全社会参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。
【韩爱香】区文旅局如何开展文化市场“扫黄打非”工作的？
关于“扫黄打非”工作，区文旅局的重点任务是：配合相关执法部门查处各类非法出版物和非法出版活动、扫除淫秽色情等文化垃圾、打击侵权盗版出版物及侵权盗版行为等。
根据区扫黄办统一部署，为营造安全、清朗、有序的文化市场环境，我们坚持不懈抓实抓好“扫黄打非”工作。
（一）加强宣传，营造氛围。将“扫黄打非”工作与安全生产工作结合起来，深入各文化企业进行广泛宣传，充分利用会议、微信群、电子屏等多种形式，组织培训、发放宣传资料、发布信息等。通过大力宣传“绿书签”行动，增强青少年的鉴别能力，自觉抵制非法有害出版物，有力保护了未成年人的身心健康。加强对《中华人民共和国未成年人保护法》、《出版管理条例》等相关政策法规宣传教育，增强文化企业社会责任意识，引导居民群众自觉抵制违法行为，为净化文化市场经营环境营造良好氛围。
（二）加强检查，突出重点。对文化市场除常态化开展检查以外，在寒暑假、国庆、元旦、春节和国家“两会”期间等重点时间段，加大对文化市场的明查暗访力度，特别是加大了对校园周边和居民住宅周边等重点区域、重点市场的明查暗访力度，牢牢把好出版物的印刷、复制、销售关口，确保了文化市场的安全。积极配合市文化市场综合执法支队严厉打击涉及政治、民族、宗教、淫秽色情等各类非法出版物（包括电子出版物）的印刷、复制、传播和其他侵权盗版违法行为，严格防止含有禁止内容的文化产品进入市场流通。目前我们文旅部门正在联合公安、市文化市场综合执法支队等部门，结合“规网”专项整治行动，对我区38家网吧、23家歌舞厅、92家出版物经营单位（67家实体，25家网店）开展“扫黄打非”检查工作。今年以来，共检查50余家次，出动检查人员100余人，有效地规范了文化市场经营秩序。
【韩爱香】“15分钟阅读圈“建设是一项民生工程，老百姓很关注，那么目前宣州区“15分钟阅读圈“建设情况如何？
“15分钟阅读圈”是在基于城市社区居民15分钟步行能够到达阅读空间，接受阅读服务。自2022 年起，“十五分钟阅读圈” 建设被列入安徽省 “20 项民生实事”。为深化“书香宣州”全民阅读工作，更好满足广大人民群众精神文化生活，宣州区计划自2022--2025年，完成主城区19个城市阅读空间建设。2022年建成4个，2023-2025年每年5个。
城市阅读空间可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共阅读设施等多种方式建设，地理方位原则上以一楼临街为主，向公众免费开放并提供阅读服务。基本具备“五有”：有一定规模的阅读场地(建筑面积不低于 100 平米，其中出版物、阅读、活动占地 50 平米以上)、有一定数量的出版物(包括图书、报刊、音像电子、数字出版物，其中图书不低于5000册)、有一定质量的阅读活动(年度常态化阅读活动不少于 12 场次)、有一定效益的阅读服务(读者满意度在 90以上)、有一定流量的读者(平均每天到场读者 50 人以上)，服务人口在 0.5—2万，服务半径在 1—1.5km。
目前全区已建成4个城市阅读空间，均配置馆员工作站、冷暖空调、电脑、高清网络监控摄像头等设施，免费向市民开放，常态化开展阅读活动。分别为：
1、示范点“宛陵书苑”：位于市区昭亭中路20号，为宣州区图书馆提升改造项目，总投入143.28万元，2022年11月30日建设完成并开始运营。面积280平米，5000余册图书，根据《中国图书馆分类法》分类摆放，设置少儿阅览区，硬件设施自助借还书机等一应俱全。实行每周三闭馆，周末正常开放，以保障公众的阅读需求。组织开展了“静待花开，品味阅读”读书活动、“学习贯彻党的二十大精神”读书分享会等丰富多彩的阅读活动。
2、西林街道城市阅读空间—“沁园书吧”，位于西林社区沁园小区的新时代文明实践站二楼，面积100平米，藏书5000册，于2022年11月25日建成运营。
3、济川街道城市阅读空间—“府山书吧”，位于济川街道济川社区府山东郡3号楼，面积260平米，藏书5000册，于2022年11月30日建成运营。
4、澄江街道城市阅读空间—“春晓书吧”，位于敬亭春晓小区15幢，面积100平米，藏书5000册，于2022年11月25日建成运营。
根据建设进度安排，2023年拟建设5个城市阅读空间。其中鳌峰街道2个，西林街道1个、澄江街道1个、济川街道1个。目前正在全面摸排选址中，力争10月底前完成建设，为广大市民提供高效便捷的公共文化服务。
【屈昀】五．宣州区民营剧团目前的经营状况如何？有哪些扶持政策？
近几年，由于疫情的影响民营剧团的经营状况并不理想，他们主要依靠自身在演出市场中创造效益，所以收入很不稳定，且明显下降。
我区对各级各类专项资金的分配向辖区内现有的11家民营剧团倾斜。鼓励民营剧团积极参与竞标送戏进万村活动。鼓励推荐优秀民营剧团与外地合作交流并积极组织开展各级各类对民营剧团的评选、奖励、调演、项目申报等工作。如省、市级小戏孵化项目；优秀文化企业奖励；百佳院团的申报等。在平时开展送戏进万村、戏曲进校园、非遗进校园和各类节庆活动时，都优先考虑和重点支持民营剧团。
【屈昀】如果学生在培训期间需要进行合理退费，文化艺术类校外培训机构不同意，该怎么办？
针对这种问题，大家可以拨打12345市长热线或者我们单位文化艺术类培训投诉电话0563-2718967。我们都会对此合理退费进行受理。
为了更好的维护消费者权益，希望家长知晓以下几点：第一选择培训机构前要查看机构是否在显目位置公示了安徽省文化艺术类校外培训机构设立核准书、营业执照（或民办非企业单位登记证书）、收费标准和教师资质等内容，甄别并选择证照齐全、办学规范的培训机构。第二缴费前要和培训机构签订合同，根据“双减”政策要求，校外培训机构要与家长签订《中小学生校外培训服务合同(示范文本)》，家长一次缴纳不超过3个月或累计60课时的培训费用，费用不得超过5000元。务必抵制校外培训机构以各种优惠、折扣、送课等方式诱导超标超期超额缴纳费用。第三购买课程时，可以通过全国校外教育培训监管与服务综合平台进行购买，优先通过“校外培训家长端”APP家长端实名制进行选课、缴费、销课，切勿把资金转入资金监管专户以外的任何账户(包括私人微信、支付宝等)，缴费后须索要正规票据，以防出现“卷款跑路”“退费难”等情况。
【屈昀】文化艺术类非学科培训机构转入文旅部门后，文旅部门是如何推进工作的？
“双减”政策实施后，校外培训机构进一步明确分为学科类和非学科类。依据部门职责，体育、文化和旅游、科技等部门对体育、文化艺术、科技等非学科类校外培训机构实行审批和监管。“双减”后，学科类培训受到了不小的冲击，但文化艺术类非学科培训市场却更加火爆。我们注意到，新学期很多孩子们周末不再往语数英培训跑了，文化艺术类的音乐、美术、舞蹈等培训迎来了发展的春天，不少培训机构在转型的同时，也出现了很多乱象。现在文化艺术类非学科培训机构转入文旅部门后，省里也出台了相关文件，我们文旅部门做了以下的工作：
一是加强准入审核。根据《安徽省文化艺术类校外培训机构审批流程（试行）》的通知（皖文旅发〔2021〕81号）要求，对文化艺术类培训机构从严审核。文件将办学宗旨、教学场所、设施设备、办学经费、教师队伍、教学计划等纳入审核标准中，并对师资质量、教学内容、收费标准、用户体验等进行动态的综合考评，推动行业健康发展。
二是加强督导督查。我们开展形式多样的督导检查，利用安全生产专项检查、疫情防控检查等对培训机构开展检查；同时联合区教育局、区市场监管局和相关乡镇街道共同对培训机构开展联合检查。对督查中发现的虚假宣传、恶意涨价、群众退费难和防疫及安全管理不到位等问题，要求限时整改，有力规范校外培训机构经营秩序。
三是拒绝非法违规培训。任何非学科类培训机构不得以托管、家教、咨询及“一对一”“一对多”“家政服务”“住家教师”“众筹私教”“素质拓展”“思维训练”等名义开展的非法（隐形变异）学科培训，请各位家长自觉抵制。
【张淼】行政审批服务具体有哪些便民举措？
行政审批持续深化“放管服”，统筹推进审批制度改革，正确处理政府和市场关系，推动有效市场和有为政府更好结合。
（一）审批改为备案。出版物零售经营单位取得出版物经营许可证后，如在宣州区内设立非法人分支机构，只需提交营业执照和总公司出版物经营许可证复印件后即可在我局窗口当场办理出版物经营单位备案，无需重复提交材料再次办理出版物经营许可证。
（二）实行告知承诺。出版物零售经营许可、电影放映单位设立审批、从事娱乐场所经营活动审批、文艺表演团体从事营业性演出活动审批、互联网上网服务营业场所经营单位设立审批等涉企经营许可事项实行告知承诺，依法列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可条件，明确监管规则和违反承诺后果，一次性告知企业。如申请人材料齐全，且承诺具备经营许可条件的，当即做出行政许可决定，即可开展经营。
（三）优化审批服务。按照最新全省一单要求，对营业性演出、文艺表演团体设立、互联网上网服务及娱乐场所等事项审批时限做出动态调整，法定时限20日办结的都能承诺在10日内日办结；在固化4个办理环节的基础上减少冗余办理环节，现平均每个事项办事环节2.5个，较最初减少1.5个，对于符合审批要求的做到当办即办，即办件办件率达到50以上。同时按照最新娱乐场所管理规定，清理烦扰企业的重复证明，对于娱乐场所设立、变更等事项取消法人无犯罪记录证明，转为告知承诺、部门内部核实等。
【张淼】国家五部门对加强剧本娱乐经营场所规范管理提出哪些要求？政策过渡期，区文旅局做了哪些推进工作呢？
近年来，以“剧本杀”“密室逃脱”为代表的现场组织消费者扮演角色完成任务的剧本娱乐经营场所快速发展，在丰富文化供给、满足人民群众文化娱乐消费需求的同时，也出现了一些不良内容及安全隐患。为加强剧本娱乐经营场所管理，促进行业健康有序发展，去年6月份，文化和旅游部、公安部、住房和城乡建设部、应急管理部、市场监管总局联合发布《关于加强剧本娱乐经营管理场所的通知》，剧本娱乐场所正式纳入文化和旅游部门监管，自《通知》发布之日起至2023年6月30日为政策过渡期。
《通知》明确，剧本娱乐经营场所应当依法向所在地县级以上市场监管部门办理登记并领取营业执照，经营范围登记为“剧本娱乐活动”。
《通知》提出，剧本娱乐经营场所应当坚持正确导向，使用内容健康、积极向上的剧本脚本，鼓励使用弘扬主旋律、传播正能量的剧本脚本；应当建立内容自审制度，对剧本脚本以及表演、场景、道具、服饰等进行内容自审，确保内容合法。剧本娱乐经营场所内的剧本娱乐活动不得含有《中华人民共和国未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》《营业性演出管理条例》等法律法规禁止的内容。
《通知》要求，剧本娱乐经营场所使用的剧本脚本应当设置适龄提示，标明适龄范围；设置的场景不适宜未成年人
的，应当在显著位置予以提示，并不得允许未成年人进入。剧本娱乐经营场所应当采取措施防止未成年人沉迷。除国家法定节假日、休息日及寒暑假期外，剧本娱乐经营场所不得向未成年人提供剧本娱乐活动。
《通知》要求，剧本娱乐经营场所应当履行安全生产主体责任，严格落实《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》等法律法规和有关消防安全要求；应当常态化开展火灾风险自知、自查、自改，提高紧急情况下的组织疏散逃生和初起火灾扑救能力，切实履行安全提示和告知义务，引导消费者增强安全防范意识，保障安全运营。剧本娱乐经营场所不得设在居民楼内、建筑物地下一层以下（不含地下一层）等地。
《通知》要求，剧本娱乐经营场所应当明码标价、诚实经营，不得存在虚假宣传、价格欺诈、利用不公平格式条款侵害消费者合法权益等违法违规行为。
同时，《通知》还提出，行业要加强行业自律。行业协会应当制定行业规范，指导会员单位加强内容自审和从业人员培训，维护行业合法权益。
政策过渡期内，区文化和旅游局做了以下推进工作：
一是开展排查摸底。会同区市场监管局对全区剧本娱乐场所进行摸底排查登记造册，全面掌握全区剧本娱乐经营活动基本情况。
二是开展宣传教育。召开剧本娱乐场所规范经营专题会议，组织剧本娱乐场所负责人集中培训学习了《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》、《剧本娱乐活动备案指南》、《剧本娱乐经营场所新冠肺炎疫情防控工作指南》以及相关法律文件，督促指导企业开展自查自纠、依法变更经营范围，完善经营资质，履行备案手续。
三是加强协同监管。会同公安机关、住房和城乡建设部门、市场监管部门、消防救援机构等建立协调监管机制，形成齐抓共管的工作格局。联合相关部门开展疫情防控、“扫黄打非”、安全生产、文明创建等专项检查行动，发现问题，要求企业及时整改并消除安全隐患，促进行业健康、规范、有序发展。
广大听众朋友，感谢您对我区文旅工作的支持和关注！我们将一如继往做好文旅市场监管服务，确保全区文旅市场安全稳定有序发展。如有问题线索，欢迎拨打12345市长热线，我们将及时受理并依法处理社会公众的投诉。