上线单位：宣城市邮政管理局

上线时间：2024年4月29日

上线人员：市邮政管理局党组书记、局长 孙述友

行业管理科科长 李阳富

行业管理科二级主任科员 刘  青

行业管理科三级主任科员 丁  然

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【主持人】关注市民生活，倾听百姓呼声。这里是由宣城广播电视台综合广播FM100.6和交通文艺广播FM106.1并机直播的百姓热线节目，我是祥子。今天的上线单位是：宣城市邮政管理局。热线电话：2619388 2619399，欢迎大家参与在线互动。

【主持人】邮政快递业连接千城百业、联系千家万户，是畅通生产与消费的重要渠道，在推动流通方式转型、促进消费升级方面发挥着越来越重要的作用。同时，邮政快递业与大家的日常生活息息相关，在工作和生活中均带来了较大的便利，所以邮政快递相关的政策和要求备受广大市民的关注。

【主持人】首先请孙述友局长介绍一下2023年全市邮政管理工作运行情况。

【孙述友】从行业增量来看，2023年，全市邮政行业寄递业务量完成1.78亿件，同比增长13.76%；行业业务收入完成14.12亿元，同比增长16.86%。其中快递业务量完成1.25亿件，同比增长19.62%，快递业务收入完成9.33亿元，同比增长19.91%。快递收派总量达3.17亿件，日均进出口量近87万票。

从行业发展来看，2023年，我们聚焦行业稳增长，大力提升了行业综合实力。几个比较明显的变化，一是协力推进长三角（宣城）快递物流中心安全运营，实现市本级90%以上的快递企业入园集聚。二是协调开通顺丰宣城分拔中心省际邮路11条，快递周转时效平均压缩6个小时。三是积极推进县域快递公共配送中心建设，实现县域全覆盖。积极推动绩溪杭绩智慧快递产业园建设。宣城市三县域稳定进入全省县域快递20强。2023年，全市邮政行业业务总量增速排名由年初的第15位提升至第10位。

从行业安全上来说，我们夯实依法治邮水平，统筹发展安全。一是持续深化政企联动机制，落实季度会议制度，强化安全联合培训，落实“三项制度”等，持续推动提升辖区行业整体安全服务保障能力和水平。二是建立健全联动共建工作机制，增强寄递安全风险防控能力。比如印发《关于进一步强化寄递渠道联合执法工作机制的通知》，明确执法重点，完善执法流程，强化执法力度，以强有力的行政执法保障行业安全平稳运行。三是强化重大活动安全保障，严格落实“三项制度”，多措并举做好全国“两会”、亚运会等重大活动期间寄递渠道安全服务保障工作。2023年累计立案查处安全类7起、许可类2起、服务质量类1起，环保类1起，进一步保障寄递渠道安全畅通。

从行业公共服务能力方面来说，我们一是聚焦普服能力提升，快速提升公共服务效能。比如，紧盯邮政服务类申诉处置，形成对照问题1天内反馈解决、1个月专项通报、3个月召开反馈会议的普服监管+申诉联动处理“113机制”模式。二是抓实快递进村工作，快速畅通便民服务。采取企业自查互查，管局双随机抽查、线索直查等方式，重点查摆“农村快递服务违规收费”等问题。深入推进“交邮快合作”，能效升级。共建立县级农村客货邮中心1个，乡镇级农村客货邮融合综合服务站8个，村级客货邮综合服务点53个。三是强化城市末端监管，快速整改末端弊病。推动城区末端服务网点标准化、规范化建设，持续完善主城区物流配送体系。

从行业未来发展来说，我们一是抓好绿色快递工作。指导宣城顺丰、EMS建立可循环快递包装试点。健全商务和邮政联席会议、信息报送、监督检查、情况通报制度，开展环保专项联合检查，促进协作关系规范长效。二是突出线上巡查，强化智慧监管。建成了“宣城市邮政业视频融合巡查平台”，实现了行业监控视频资料的线上追溯查询。对线上巡查发现的问题分类处置，形成线上线下联动、宣传教育与依法惩处并行的管理闭环。

【主持人】今年3月1日起，新修订的《快递市场管理办法》正式施行。新修订的《办法》做了哪些调整，对快递业有哪些影响，邮政管理局将采取哪些措施确保新规有效落地以保障消费者合法权益？

【李阳富】近年来，我国快递业保持良好发展态势，有效服务居民生产生活和经济社会发展，截至2023年12月，我国快递年业务量已突破1200亿件。原《办法》作为实施快递业监督管理的重要制度之一，对促进快递业健康发展发挥了重要作用。但随着快递业发展，新情况、新问题不断出现，快递市场规模逐步壮大，需要加强市场经营秩序规范；促进快递业绿色发展，需要健全相关制度体系；加强快递业安全管理特别是保护用户个人信息安全，需要强化有关制度约束。以上现实问题，对进一步完善《快递市场管理办法》制度设计提出了迫切要求。

新修订的《办法》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，在有关上位法规定框架下，以促进快递业高质量发展为主线，坚持问题导向，聚焦近年来快递业在服务质量、运行安全、市场秩序、生态环保等方面反映出来的突出问题，有针对性地健全相关制度安排，以更好适应快递市场监督管理工作实际需要。

《办法》共计九章五十七条，架构内容主要为：一是在总则部分，阐明立法目的和立法依据，明确了适用范围、对象以及有关原则性要求；二是在发展保障章节，根据上位法精神，对促进快递业发展相关要求作出规定；三是在绿色低碳发展章节，对快递企业践行绿色发展要求，落实环境保护义务作出规定；四是在市场秩序章节，进一步明确快递市场准入管理要求，强化了市场主体合规经营义务；五是在快递服务章节，就规范服务作业，提升服务质量等对快递企业作出规定；六是在安全发展章节，强化快递安全管理要求，重点就加强用户个人信息安全保护作出规定；七是在监督管理章节，规定了有关执法检查措施；八是在法律责任章节，规定了违法行为的罚则；九是附则部分，明确了《办法》施行日期。

对比原《办法》，修订后《办法》重点在七个方面作出调整：一是完善发展保障制度安排。根据上位法要求和党中央、国务院有关文件精神，在快递业发展规划制定、快件进出境设施建设、城乡快递服务基础设施建设等方面，进一步作出有关制度安排。二是强调绿色发展原则。规定经营快递业务的企业应当坚持绿色低碳发展，落实生态环境保护责任制度，有效节约资源，避免过度包装。三是夯实总部企业统一管理责任。遵循上位法规定要求，细化总部快递企业对所属快递服务网络的统一管理责任内容，重点规定了总部快递企业实施安全保障统一管理的有关责任义务。四是加强快递服务行为规制。提出诚信经营原则，规定经营快递业务的企业应当按照法律、行政法规的规定，在门户网站、营业场所公示或者以其他明显方式向社会公布其服务事项，明确了服务地域事项公示或者公布要求，细化了企业服务质量管理和作业规范要求。五是健全完善安全生产和应急管理规定。对企业落实安全生产责任制、保障生产作业场地安全、强化从业人员安全培训、建立维护服务网络稳定工作机制等，作出制度安排。六是强化市场秩序管理要求。就加强快递市场秩序规范治理，对超越许可范围经营、违法委托经营、虚构快递服务信息等扰乱市场秩序等问题，进行制度规范。七是严格快递运单及码号管理规定。规定经营快递业务的企业应当建立快递运单（含电子运单）制作、使用、保管、销毁等管理制度和操作规程，采取加密、去标识化等安全技术措施保护快递运单信息安全，并规定企业应当建立快递运单码号使用、销毁等管理制度，实行码号使用信息、用户信息、快递物品信息关联管理，强化快件查询管理，维护用户合法权益。

《办法》对行业生态环保、服务规范、安全管理、市场秩序、用户信息等方面的具体规定，强化了网络型企业总部统一管理的责任，随着统一管理责任的落实，行业安全发展的基础会更牢，高质量发展的动能也会更足，快递业在服务经济社会发展和保障民生方面的作用和价值也将进一步发挥。

对于广大消费者关注的《办法》第28条的规定，经营快递业务的企业未经用户同意，不得代为确认收到快件，不得擅自将快件投递到智能快件箱、快递服务站等快递末端服务设施。此条不是要求必须上门投递，而是针对实践中经常出现的未经用户同意擅自将快件投递到快递驿站、智能快件箱的情况，要求快递企业提高履约意识，按照约定方式进行投递，在投箱入站前征得用户同意。不管是上门投递还是投递到快递驿站、智能快件箱，只要快递企业与用户协商一致，都是可以的。对于未经用户同意擅自将快件投递到快递驿站、智能快件箱的，《办法》第54条规定了对快递企业的处罚措施，包括警告、通报批评、可以并处罚款等。

市邮政管理局作为行业主管部门。一方面，将加强宣传引导，督促指导企业自上而下向行业从业人员开展《办法》宣贯，重点强调新修订内容。对未经用户同意代为确认收到快件和未经用户同意擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件的，将责令改正，予以警告或者通报批评，并结合落实国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，根据案件情况实施行政处罚。另一方面，关注申诉线索，加强对消费者申诉、信访中未经用户同意代为确认收到快件和未经用户同意擅自使用智能快件箱、快递服务站等方式投递快件等问题的重视程度，对多次反复出现违法违规行为的企业，持续加大执法力度，依法依规维护消费者和行业企业及从业人员的合法权益。

【主持人】我们注意到，4月1日起，新修订的《快递服务》国家标准也正式实施，新标与新办法是不是有相辅相成的地方？

【李阳富】是的，为配合新《办法》实施，即将于4月1日实施的新版《快递服务》国家标准对投递服务环节做了细致的规定。在第三部分：快递服务栏目，5.4投递，5.4.1明确了投递方式：投递方式应主要包括上门投递,投递至智能信包箱、智能快件箱、无人服务站、快递无人车等智能收投服务终端(箱递),投递至快递服务站(站递)以及其他方式。用户应在下单时选择投递方式,快递服务主体应按用户选择的投递方式提供投递服务。因客观因素无法按用户选择的方式投递的,快递员应与收件人协商解决。

在用户下单环节也做了相应的要求：

快递服务主体应明示或告知服务产品名称、服务时限、服务范围、服务价格、投递方式、投递要求和包装收费标准等，提供用户选择渠道，供用户选择。快递服务主体若不能提供快递服务,以适当的方式及时告知用户。

通过电子商务平台下单的,满足以下条件。

由电子商务经营者选择快递服务的,快递服务主体应与电子商务经营者提前约定服务产品名称、服务时限、投递方式、服务范围、服务价格等。在消费者购买商品时,电子商务经营者应将快递服务产品、服务时限、投递方式、服务价格明确告知消费者。由电子商务经营者提供多样化、差异化快递服务，供消费者选择的，满足以下条件：

电子商务经营者宜在商品销售页面标明快递服务主体的品牌、快递服务产品名称、服务时限、服务范围、服务价格、投递方式、包装收费标准等信息,供消费者选择；经电子商务经营者和消费者协商,由消费者自行选择快递服务。

【主持人】今年起国家安委会部署了安全生产治本攻坚三年行动，省、市安委会也进行了部署，邮政行业是如何开展工作的？

【刘青】一是强化底线思维，夯实安全基础。开邮政快递行业安全生产三年攻坚行动动员部署会，会议通报了近期邮政快递行业在安全生产方面存在的问题，结合典型案例，分析解读了《宣城市邮政业安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》，详细介绍《方案》的出台背景、总体要求及实施路径，就组织实施邮政快递业安全生产治本攻坚“五大行动”进行部署安排。 就涉及《邮政企业、快递企业营业场所、处理场所安全管理规范化二十条细则》《邮政企业、快递企业安全生产重大事故隐患判定标准（试行）》等方面的突出问题，强调了法律责任，明确了整改要求。

二是突出线上巡查，强化智慧监管。建依托“宣城市邮政业视频融合巡查平台”，实现对全市邮政快递企业分拣场所、营业网点的线上追溯巡查。根据发现问题的危害程度和违规数量进行分析研究、分类处置，督促企业提交整改报告，迅速整改，消除隐患。形成线上线下联动、教育与惩处并行的管理闭环。今年以来，印发通报110份，督促企业整改安全隐患100余处。

三是加强部门联动，凝聚工作合力。联合市委政法委、市检察院建立健全联动工作机制，增强寄递安全风险防控能力。联合市检察院召开落实“七号检察建议”座谈会，建立健全信息共享、线索移送、联席会议等工作机制，印发《关于进一步强化寄递渠道联合执法工作机制的通知》，明确执法重点，完善执法流程，强化执法力度，以强有力的行政执法保障行业安全平稳运行。

四是坚持依法行政，保障行业安全。加强寄递信息安全保护，印发《关于加强寄递渠道个人信息保护的通知》，督促指导企业强化用户信息安全管理。进一步加大违法违规行为打击强度，联合公安等部门，开展安全责任落实检查。检查邮政快递企业完善安全管理体系，健全安全管理制度，设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员情况。开展重点领域专项检查。检查企业实名收寄、收寄验视、过机安检“三项制度”落实。每季度检查企业安全风险隐患排查情况。个人信息安全保护工作落实情况。开展重大事故隐患动态清零检查。对重大事故隐患数据实行清单制管理并动态更新整改落实情况。开展安全素质能力提升检查。安全设施设备的配备情况；处理场所规范化提升巩固情况；员工的教育培训情况；“四个狠抓”落实情况；应急管理工作落实情况。累计立案查处寄递企业3起违法行为，有力保障了行业安全。

【主持人】绿色可持续发展是当前各行业发展的重要课题，邮政快递行业涉及大量的纸盒、胶带使用，请问在绿色环保方面有什么具体要求？

【刘青】伴随着电商蓬勃发展，快递业已成为人们生活不可或缺的一部分，2023年我国人均快递使用量超过90件，然而据初步估算，我国快递业每年消耗的纸类废弃物超过900万吨、塑料废弃物超过180万吨；在某些特大城市中，快递包装的垃圾增量甚至已超过生活垃圾增量的90%。如不加以治理，显然会成为环保工作的巨大负担。面对难题，一方面坚持“严管”。分组深入企业，重点检查企业是否过度包装、是否在协议中告知用户相关绿色环保要求等，采取每月“双随机”检查，组织日常“巡查”，对照线索“深查”的方式，2023年开展检查20次，开展专项检查2次，对发现问题的4家企业进行了约谈，对1家企业进行了处罚。一方面坚持“疏导”。目前，宣城顺丰、EMS建立可循环快递包装试点，可主动选择采用“丰box”等可循环快递包装物；各大收寄点也有绿色回收箱，希望广大用户对快递包装重复利用或投入回收箱。

【主持人】之前我们说到了“快递进村”工作，能否请你详细介绍一下？

【刘青】宣城地处苏浙皖三省交汇区域，地形地貌主要为丘陵地带，快递业务量收排名居全省中下水平。分散的村落结构、较低的行业发展规模及效益，给宣城市快递进村工作带来诸多现实困难，结合宣城实际，“快递进村”被写入2021年市委一号文件，市政府将“快递进村”纳入年度“十大工程”目标任务。以“邮快合作”作为推进快递进村的主要方式，坚持“一盘棋布局、一体化推进、一揽子帮扶”，取得良好成效，2023年通过“邮快合作”方式代投快件9963万件，较上年增长20.67%，代投总量位居全省第三，更好满足农村地区用邮服务需求。

【主持人】我们在寄递书籍、光碟等物品时发现快递企业查的比较仔细，对于这些物品是有什么相关规定么？

【刘青】书籍、光碟等非法出版物寄递是我们重点关注的寄递物品之一，也是寄递渠道“扫黄打非”工作重点。我们督促所有一线快递员、末端网点在收寄书籍、光碟等物品时，严格执行收寄验视、实名收寄的要求，收寄前务必查验寄件人有效身份信息，收寄时务必打开进行查验，对照出版物等查堵口径要求仔细甄别，在判断为合法出版物等后方可收寄；不确定合法性的将一律不予收寄；若发现违规出版物的，将第一时间联系我局进行举报，我局将联合文化执法部门进行共同查处。同时，我们也逐步建设邮政行业“扫黄打非”工作站点，持续发挥行业宣传成效，也欢迎大家积极参与提供线索。

【听众互动】

【问】前几天我去快递网点寄东西，我包装都是包好的，结果快递员要让我把包装拆开给他们检查一下。我想问一下，他们可能这样做？

【答】快递网点人员的行为是不违规的，相反，作为从业人员，应严格落实收寄验视制度，根据《邮政业寄递安全监督管理办法》第十条规定： 邮政企业、快递企业应当依法验视用户交寄的物品是否属于禁止寄递或者限制寄递的物品，核对物品的名称、性质、数量等是否与寄递详情单显示或者关联的信息一致；予以收寄的，应当按照国务院邮政管理部门的规定作出验视标识。按照国家规定需要用户提供有关书面凭证的，邮政企业、快递企业应当要求用户提供凭证原件，核对无误后，方可收寄。

【问】我爷爷对集邮比较感兴趣，想问一下，现在邮票都有哪些题材，从哪能提前知道发售情况呢？

【答】根据《邮票发行监督管理办法》的有关规定，特种邮票选题题材应当符合以下要求：（一）政治类题材，主要宣传我国基本国策和国家大政方针，如自然资源和环境保护、科学发展等主题；（二）建设成就类题材，我国经济建设、科学技术、教育卫生、国防建设等各个领域所取得的重大成就；（三）科普类题材；（四）文学艺术类题材；（五）古迹文物、风光名胜类题材；（六）民风民俗类题材，包括风土人情及最具民族特色的其他事物；（七）生活娱乐等其他类题材。

您如果对集邮感兴趣的话，可以选择到当地邮局提前预定下一年的集邮票品。

邮政企业应当于记特邮票发行之前向社会公告邮票信息。各销售网点应当于记特邮票发行日前公告新邮销售服务信息，包括销售时间、种类、价格、零售数量等。所以您可以多关注一下我市记特邮票销售网点的公告信息。

【问】我有一个中通快运发到宣城的物流件，我查询怎么物流还在路上，到现在还没有到宣城，找你们反映帮我查一下怎么这么慢？

【答】从您反映的情况来看，您咨询的是关于物流件的有关情况，这里跟您解释一下，我们邮政管理部门申诉中心负责受理邮政或快递业务服务问题的申诉，您所反应的物流货运问题，已超出申诉受理范围，请您向相关管理部门反映。

【问】前几天我想给外地朋友寄几盒电子烟，结果快递讲什么这东西是限寄物品，有数量规定，有这个讲法吗？

【回答】根据国家烟草专卖局、国家邮政局联合发布的《关于电子烟产品、雾化物、电子烟用烟碱等限量寄递的通告》有关规定，电子烟寄递要满足下列要求：

一、寄递电子烟产品每件限量为：烟具2个；电子烟烟弹（液态雾化物）或烟弹与烟具组合销售的产品（包括一次性电子烟等）6个，合计烟液容量不超过12ml。

二、寄递烟液等雾化物及电子烟用烟碱每件限量为12ml。

三、寄递烟具、电子烟烟弹（液态雾化物）、烟弹与烟具组合销售的产品（包括一次性电子烟等）、烟液等雾化物、电子烟用烟碱，每人每天限寄一件，不准多件寄递。

所以请您按照规定寄递，另外在这里向广大群众也普及一下寄递香烟的有关规定：《中华人民共和国邮政法》规定：用户交寄邮件，应当遵守法律、行政法规以及国务院和国务院有关部门关于禁止寄递或者限制寄递物品的规定。应当注意，香烟属于限寄物品，每人单份邮寄香烟不能超过两条。如果用户在邮件、快件中夹带禁止寄递或者限制寄递的物品，尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。因此在日常生活中，大家要特别注意不要寄递禁寄物品。

【主持人结束语】