飞地经济是当前皖江城市带承接产业转移示范区建设中的“亮点”,也是“难点”。说“亮点”,是因为飞地经济不仅有利于产业梯度转移,更有利于实现区域分工合作和互动发展。说“难点”,飞地经济是区对区的产业族群转移,与现有的点对点的项目转移大相径庭。因此,飞地经济的牵涉面非常广,特别是在一些重大问题上,如大面积土地运用和利益分配上需要上级或更上一级管理层的介入与协调。此外,思想观念和文化差异也会在一定程度上制约飞地经济的发展。
就宣城来讲,如何破难化易,让飞地经济真正飞起来?我认为,首先,是要借助上海世博平台,宣传好我市发展飞地经济的核心优势,如充沛的水、电、气、矿;质优价廉的大宗农副产品;良好的生态环境和投资软环境等。其次要运用好先行先试政策,大胆创新。可以考虑编制“大小飞”规划。所谓“大飞”就是谋划一个省际“飞地”,争取挤入省集中区规划。理由是,我市与长三角诸多城市有着长期稳固的战略合作伙伴关系,加上有365公里的省际(包括陆际和水际)边界线,选址条件非常宽松,能够满足多种需求;再说,省际间飞地经济在全国还不多见,现有的江苏模式也好,广东模式也好都是省内模式。为此,在中东部之间的宣城市设立一个省际飞地,完全符合国务院《皖江城市带承接产业转移规划示范区规划》精神。所谓“小飞”就是市级飞地,由市县级政府运作,有条件的边界乡镇也可试水。此外,还要利用好税收分配、政绩考核等机制,鼓励市内项目“互飞”。
○新闻词典
“飞地经济”:是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。