7月,以非改革试点地区创造“皖军现象”而备受关注的安徽,再次传出捷报——在省市县三个层面,文化市场综合执法改革、出版发行体制改革、国有文艺演出院团改革、广电网络整合、电影公司与电影院转企改制、公益性文化事业单位改革实现了全面覆盖,安徽再次走在全国第一方阵。

　　“早”——把握先机才能领跑全局

　　全省文化、新闻出版和广电已实现政企、政事分开和管办分离；17个市、61个县(市)成立文化市场综合执法机构;市县广播、电视两台全部合并。

　　“早动手、抓先机,一直贯穿安徽文化体制改革进程始终。 ”省委宣传部常务副部长叶文成介绍。

　　安徽出版业过去并不发达,但安徽出版集团通过转企改制、战略重组,成为全国出版领域第一家真正意义上的主业整体上市企业。而改制前业绩平平的安徽新华发行集团,通过及时引入战略投资,在全国同行中率先完成股份制改造,一跃成为全国公司市值第二的文化企业。

　　“真”——真抓实干才能全面推进

　　全省已累计完成文化事业单位转企改制371家,全部真正做到不留壳、不借壳,实现了真改革真转制。

　　2008年,合肥着手对国有电影文化企业进行改革时,态度十分明确:坚决不搞修修补补的小改小革,一定从根本上解决问题。通过对长江剧院、解放电影院等国有电影文化企业进行彻底改制,重组成立电影发行放映有限公司,再造管理机制和用人机制,当年实现增速超过100%,2009年则增长了122.66%,远超全国城市影院40%的票房业绩增幅。

　　“实”——遵循规律才能激发活力

　　省、市、县三级的转企改制经营性文化事业单位涉及包括7392名离退休人员在内的22104人,由于始终坚持以人为本，改革得到顺利推进。

　　“决不能把改革当作卸包袱的机会。 ”省委常委、宣传部长臧世凯介绍,推进文化单位改革政策必须落在“实”上,一是改革必须有党委政府主导,不能让具体单位“孤掌难鸣”;二是改革成本不能由干部职工担负,要形成“谁改革支持谁、早改革早受益、改革不吃亏、改革有实惠”的政策导向。

　　王明翠是全椒县庐剧团的一名演员。今年4月,面对剧团的转企改制,她和全团100多位职工一样对前景颇多忧虑。为了让职工无后顾之忧和剧团改制后轻装上阵,全椒县一次性投入近600万元,支付院团人员身份转换、社会保障等方面的改革成本。“改制后我每月收入增加一倍,养老、看病比以前更有保障。 ”王明翠说。

　　对于文化体制改革必要的成本,安徽省委省政府的态度是:该由政府承担的改革成本一定要支付到位,该由政府解决的遗留问题一定要解决到位,该由财政投入的不仅不能减少,而且要逐步加大投入和扶持力度。在推进文化体制改革进程中,安徽始终把党委、政府主导落在实处,凡是面上的问题,都有明确的政策规定。转企改制牵涉到土地,安徽省规定原划拨土地使用权处置,凡属于公益性文化设施用地的,继续保留行政划拨方式;采取出让和租赁方式处置的,其出让金和租金可作为国家资本金,用于职工安置分流;国家以土地使用权作价出资(入股)的,作为国有资本金注入转制企业。有效避免了一个地方一个政策,相互攀比,影响改革。