创新：承接产业转移的灵魂

——对郎溪县的调查

张世平 吴 斌/文

　　近年来，郎溪县在转型发展方面取得了十分可喜的成绩：连续三年跻身全省“动态十佳县”，2008、2009年综合考评均居全省二类县第一名，荣获全省“科学发展先进县”称号，2010年全县各项指标再创历史新高，提前完成“十一五”地区生产总值、财政收入指标。

　　一、从“县城搬迁”到“双核带动”——区域协调发展的成功实践

　　郎溪县居皖、苏、浙交界处，12个乡镇、33?郾5万人口，是传统的农业县，也是昔日有名的贫困县。全县依交通和区位自然形成两大经济板块：以县城为中心的北部板块，以十字镇为中心的南部板块。郎溪水患严重，尤以县城为甚。1999年大水之后，郎溪县提出将县城搬迁到十字镇。这一事关全县发展全局的动议，立刻引起各方争议。县委、县政府在上级党委政府支持下，最终决定将县城搬迁计划更改为防洪保安工程建设。从2001年开始，全县累计投入8000多万元，基本建成了较为完备的县城防汛体系，防洪能力提高到40年一遇，解除了县城的后顾之忧；推进了以万亩圩堤和水库除险加固工程为重点的水利建设，全县防洪抗灾能力明显增强。在强化县城建设的同时，县委、县政府提出“双核”发展的构想。把十字镇的发展放在突出重要的位置，利用这个镇筹建省级经济开发区、皖垦集团总部所在地、全省扩权强镇试点镇三个“省字号”招牌，在“产业支撑、基础配套、政策扶持”三个方面发力，千方百计加快发展，形成了以县城为“主”、十字镇为“副”的发展“双核”。

　　实践证明，“双核”发展战略是成功的。县城“主核”依托紧临江苏的区位优势，加快郎溪经济开发区建设，重点承接江苏的产业转移，目前开发区规划面积58平方公里，一期项目占地23平方公里，已投产企业70家，2010年实现工业总产值33?郾8亿元，同比增长85%，成为名副其实的全县经济发展“火车头”。十字镇“副核”发挥交通便利优势，全力打造十字经济开发区，重点承接浙江的产业转移，目前开发区面积30平方公里，一期12平方公里规划已编制完成，共签约千万元以上项目近百个，建成企业39家。

　　二、从“单兵突进”到“集群式承接转移”——招商引资的积极探索

　　在招商引资的初始阶段，郎溪县把目光放在一个又一个单体项目的引进上，只要这些项目不污染环境，不破坏生态，就坚持多多益善，以数量求总量。但这样做的效果并不好。通过综合分析长三角地区的产业转移趋势，郎溪县将整体对接、集群承接作为招商引资的重点用力方向，主攻沿海发达地区因城市扩张和“退二进三”整体外迁的制造业产业集群。

　　引进核心企业，形成上下游企业集群。郎溪县首先与央企合作，引进投资超亿元的中再生公司，以此为龙头，通过政策扶持引导，鼓励同行业积聚，2010年规模铜加工企业和线缆生产企业已达19家，产值达到104亿元，成为郎溪县首个产值超百亿产业。目前这个