关注家庭农场“郎溪模式”系列报道之三：
郎溪模式：从何而来？

不经意间，“郎溪模式”已演变为一个专有名词，赫然列入全国家庭农场五种模式之一。甚至被业内人士认为：“郎溪模式”是最适合我国国情的，具有普遍性。

无论在中央电视台、人民日报等知名媒体上，还是在农业部的内部简报、新华内参里，关于郎溪家庭农场的报道频频出现，引起社会各界的广泛关注。

其中，最受关注的问题就是：“郎溪模式”是如何产生、如何发展、并将如何完善？一言以蔽之：它从何而来？

回答这个问题，有三个角色绕不开：“农民”、“政府”、“协会”。用郎溪县农委主任包德平的话说，就是：农民主体、政府扶持、协会帮助，三驾马车拉动。

政府扶持：既积极引导又不大包大揽

像很多新生事物一样，郎溪县的家庭农场，也是在民间自发出现的，是农民自己创造了这一新型模式。

事实上，早在上世纪九十年代，家庭农场在郎溪就开始萌芽。对此，包德平分析认为：一个是特殊的地理因素，郎溪紧挨苏浙，外出打工的人很多，且易受外来新事物的影响；一个是本地的发展使然，近年来郎溪当地工业化城镇化步伐明显加快，离土进城务工的人越来越多。这些因素为一家一户的零散种植向适度规模经营提供了条件。

而对于郎溪县来说，难能可贵的是，这一新生事物一出现，就引起了政府部门注意，并认准了这是现代农业的发展方向，保持了政策扶持的连续性。

在采访中，记者经常会听到“2007、2008”这些年份。早在2007年，郎溪县首次提出“家庭农场”这个概念，并确立了发展家庭农场的基本思路；2008年，郎溪县农委首次召开了家庭农场研讨会，第一次把家庭农场作为未来的农业经营主体来研究；2009年，首次开展郎溪家庭农场“五十强”评比表彰，并确定以后每年表彰10至20个。当2008年十七届三中全会提出“家庭农场”这个新词时，家庭农场在郎溪已经像模像样了。

应当说，郎溪县农委一班人的嗅觉是敏锐的，对于家庭农场的出现，他们的思考是：如果说联产承包责任制解放了农业生产力，解决了农民吃饱的问题，是第一次农村改革。那么，在现今的形势下，实行规模化、集约化经营，培育一批职业农民，解决农民致富的问题，将是第二次改革。

“随着农村劳动力大量转移，谁来种田、如何种好田？家庭农场这个新型经营主体的出现，是今后农业生产的必由之路，可以说，是农业选择了家庭农场。”郎溪县分管农业的副县长张峰说。

事实证明，这一预判是正确的。

多年来，郎溪县对家庭农场的态度一直十分坚定，从未动摇和变调，并很快上升到政府层面。在全县经济工作会议上，受表彰的家庭农场代表，戴上大红花坐在前排，格外醒目。

同样难能可贵的是，对这一新生事物，郎溪县政府部门的积极引导并不是大包大揽。从一开始，就始终让农民当“主角”，尊重农民的首创精神，不搞一刀切、一阵风，体现了开明的态度。“这件事对农民有利，农民的积极性很高，我们要做的，就是坚持农民主体，同时把政府该做的事做好。”张峰表明了县政府一以贯之的态度。

政府搭好台，让群众来唱戏。截至目前，郎溪已经建立了对家庭农场相对完善的政策体系，从认定、注册、技术扶持、资金支持、标准化管理等方面，形成了一整套办法。今年中央一号文件出台后，郎溪县借东风，再发力。县委县政府出台了《关于促进家庭农场持续健康发展的意见》，提出了10条“升级版”的扶持措施，县财政每年预算内安排1000万元、整合涉农项目资金1000万元，用于支持家庭农场发展。此外，县政府出资600万元，建立郎溪县家庭农场贷款担保资金，通过放大数倍，具备了4千万元的担保能力，目前正在运作中。

与其他模式的地方比，郎溪的这些数字并不是最醒目的，但郎溪的政府引导见事早、持续长、抓得实。这让农民看到了县委县政府所表达出来的鲜明导向，坚定了信心，激发了热情。

部门给力：实实在在的支持来自一个个创新之举

在关于郎溪县家庭农场发展的一份材料中，总结了数个全省第一：在全省率先提出发展家庭农场，率先开展示范农场的创建评比表彰，率先成立家庭农场协会，率先实行家庭农场注册登记。

这几个第一，来之不易。郎溪县在扶持家庭农场发展的过程中，认准了路子，一步步突破“禁区”，才迎来了今天的好局面。

就拿家庭农场注册登记这件事来说，就有“首开先河”的意味。县工商局副局长童国平说：“我们在全省是最先敢于对家庭农场实行注册的地方，当时，我省还没有哪里这样做。”

家庭农场只有注册登记了，才能成为法人主体，名正言顺地在市场通行。由于这是一个新生事物，工商部门尚没有统一的注册标准和办法，直到现在仍是如此。但这个县的工商局大胆突破，认为家庭农场符合农业发展的方向，而且农民迫切需要，为什么不能办呢？县工商局很快制订了《郎溪县家庭农场注册登记实施细则》，并提出“五放宽一减免”。

如今，这个细则已成为外地工商部门竞相考察学习的一个范本。

与国内其他几个模式相比，郎溪家庭农场是在田野上自发生长的，没有也不可能得到来自政府的大包大揽或者工商资本的投入，一棵棵新苗的成长，离不开方方面面的呵护和扶持。

资金是家庭农场面临的最大问题。郎溪首推“银农对接”这一新方式，每年举办数场家庭农场与银行的对接会，并且推出家庭农场专项贷款产品。现在又有了“易贷福农卡”，只要在授信额度以内，农场主贷款、还款刷卡即可，无需再要其他手续。

技术是家庭农场不可缺少的支持。郎溪“一场一顾问”制度已实行多年，现在每个家庭农场均有一名技术员结对帮扶。

对家庭农场实行倾斜补助政策，规定水稻连片300亩以上，每亩补助100元，自今年起又增至200元。对蔬菜连片种植，每建一个大棚补助3000元，为全市最高……

从事绿化苗木种植的建平镇南山村的艺和苗木种植家庭农场，主人傅和平原先在外地做小生意，谈及创办家庭农场的体会，他感慨地说：“原来在外地是求人办事，尝尽酸甜苦辣，现在农委、林业局把你什么都弄的好好的。”

鑫源蛋鸡家庭农场是现在郎溪最大的蛋鸡养殖场，农场主严新平说，县防疫技术人员定期就来到农场，进行抗体检测等防疫工作，全是无偿的。

关明和既创办了粮食种植家庭农场，又是郎溪规模最大的农机服务合作社理事长，合作社包括全省标准最高的育秧工厂，一共投入600多万元，获得项目支持等补助款占了三分之一。

协会自我服务：使单体走向联合

郎溪人自己总结，在家庭农场的发展中，是靠三驾马车拉动的。其中一“驾”就是郎溪县家庭农场协会。

“政府不能也不可能替代一切，作用毕竟是部分的、有限的，必须成立一个农场主自己的协会组织，让大家联合运作。”说到成立协会的初衷，协会会长陈金保说。

成立协会组织，实行家庭农场的自我管理、自我服务，郎溪想得早，做得好。

说到郎溪家庭农场协会，还有一个小故事。去年底农业部的一位副处长在网上偶然搜到“郎溪家庭农场协会”，当时很是吃了一惊：家庭农场已显得稀罕，郎溪居然有了协会！这位处长立即邀上一位新华社记者赶到郎溪调研，并写出了一份很有分量的新华内参。

对于协会的用处，协会秘书长严虎很通俗地作了解释：农场主之间本来素不相识，有了协会这个平台，大家经常在一起坐坐、谈谈，可以相互帮助互通有无。比如，养鸡的农场有鸡粪，就可以销给苗木农场作肥料。

农场联保贷款，是现在郎溪家庭农场贷款的一个常见方式，这也是协会平台的直接作用。在采访谢再山粮食种植家庭农场时，老谢告诉记者，最近一笔贷款，是通过五家农场联保，从新华村镇银行贷来的。

当然，协会的作用远不至于此。陈金保阐述为：协会建立了农场与农场之间、农场与政府部门之间的桥梁纽带。这是一个名符其实、为会员办实事的协会组织，会长陈金保现从县农委调任到县发改委，但看得出，职务的变动对他行使会长之职没有什么影响。“协会工作是利用业余时间来做的，只要是在协会上班，就完全代表农民。”他说。

目前协会发挥的最大作用，是在解决家庭农场面临的资金问题上。新华村镇银行副行长就是协会的副会长之一。据介绍，协会与多家银行成功接洽，促成了常态化的银农对接会，并与新华村镇银行签订合作协议，共同开发了“家庭农场贷款”产品，不仅可以会员联保，还有协会担保。新华村镇银行业务经理李丽文介绍了最近一笔贷款：7月初，梅渚镇一家苗木种植农场，就是凭协会担保贷了50万元，前后三天时间办好，这还是他第一次在银行贷款。

除了协会，还有自发的场场联合的中间组织，也发挥着不可替代的作用。郎溪最大、最完善的天禾农机服务合作社，就是由多个家庭农场组以农机互补的形式组成，为农户提供全程的“四代一管”服务，不仅代办社内所有家庭农场的农事，还面向县内外开展社会化服务，面积达到17000余亩。目前，郎溪大大小小的社会化服务组织已达79家，使规模化、集约化种植成为可能。

前景无限广阔 难题仍待破解

郎溪家庭农场呈现广阔的前景。但这是一个新生事物，又是一项系统工程，在接下来的发展中，仍面临一些需要解决的难题，仍有难关需要跨过。

如何保证土地流转的长期稳定，是面临的最大问题。“就目前来说，家庭农场租种的田地，如果农民要回，没有规定能阻止这样做。”在采访中，郎溪县农委和协会都表达了这种担忧。而这项工作不是农场和协会所能解决的，只有依靠政府部门进一步有所作为，加强土地流转政策的制定和管理，消除农民随意流转土地造成的不稳定现象，为家庭农场的健康发展奠定基础。

如何面对市场，是家庭农场生存发展的另一个因素。虽然相比原来的一家一户，家庭农场有了一定的规模，但也只是大一点的“细胞”，在市场面前仍显弱小。当然，郎溪在这方面正在做出探索，鼓励家庭农场创出自己的品牌，一些家庭农场也在这样做。对此，张峰副县长提出了县政府下一步的想法：单个家庭农场的品牌还是太小，难以形成竞争力，今后要考虑通过协会，分类注册商标，全县同一类家庭农场共同注册一个品牌，形成规模效应。

这一内一外两个问题，也是家庭农场今后发展绕不开的。此外，在基础设施建设、发挥农保作用等方面，还有很多“功课”要补。

“在现阶段，家庭农场需要一个自由的发展空间，需要社会各界去爱护去帮助，而不干预不掣肘。”这是协会会长陈金保由衷的呼吁，也是郎溪数百个家庭农场主热切的期盼。