宣城市人民政府关于印发进一步降低成本减轻

实体经济负担的实施意见的通知

宣政〔2017〕37号

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《宣城市人民政府关于进一步降低成本减轻实体经济负担的实施意见》业经第四届人民政府第六次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

宣城市人民政府

2017年6月1日

宣城市人民政府关于进一步降低成本

减轻实体经济负担的实施意见

为贯彻落实国家、省有关减轻企业负担的相关政策，进一步降低企业税费负担和融资、人工、用地成本，改善企业发展环境，促进实体经济平稳健康发展，现提出以下实施意见：
　　一、降低制度性交易成本
　　1.深化行政审批制度改革。优化调整市县乡三级政府权力清单、责任清单，全面推行市县乡三级公共服务清单和市县两级行政权力中介服务清单制度建设；推广负面清单管理方式，公布企业投资负面清单2017版；深化财政专项资金管理，完善和公开财政专项资金管理清单；以委托、授权、购买等形式积极推进政府职能向社会组织转移；加快建设网上审批机制，充分运用“互联网+政务服务”，实现审批事项“一站式”网上运行，切实方便企业办事。（责任单位：市编办、市信息办、市发改委、市政务中心、市财政局、各县市区政府）
　　2.深化商事制度改革。继续放宽企业住所（经营场所）登记条件，允许“一址多照”、“一照多址”、集群注册，加快全市众创空间建设，推进“一照一码”登记制度改革，推进注册登记全程电子化，开展企业名称登记管理改革，简化企业注销流程，加强事中事后监管，完善企业信用信息公示系统。（责任单位：市工商质监局、市直有关单位、各县市区政府）
　　3.推进“零土地”技改高效审批。对“零土地”技术改造项目实行审批目录清单管理。降低项目建设指标限制，在符合国家相关法律法规的前提下，企业厂区范围内容积率、厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。（责任单位：市经信委、市国土资源局、市城乡规划局）
　　二、减轻企业税费负担
　　4.落实高新技术企业税收优惠政策。加强高新技术企业培育，支持符合条件的企业申请高新技术企业认定。对通过认定的企业，自认定为高新技术企业当年起，减按15％的税率征收企业所得税。（责任单位：市科技局、市财政局、市地税局、市国税局）
　　5.帮助、指导落实企业研发费用税前加计扣除政策。鼓励企业研发创新，帮助、指导落实企业研发费用税前加计扣除政策。企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的75%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的175%在税前摊销。（责任单位：市地税局、市国税局、市科技局）
　　6.落实众创空间税收优惠政策。按照《财政部 国家税务总局关于科技企业孵化器税收政策的通知》（财税〔2016〕89号）文件要求，对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。对符合条件的创业投资企业（含有限合伙制创业投资企业法人合伙人）采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业满2年的，可以按投资额的70%抵扣应纳税所得额。众创空间的研发仪器设备符合相关规定条件的，可适用加速折旧政策；众创空间发生的研发费用，企业和高校院所委托众创空间开展研发活动以及小微企业受委托或自身开展研发活动发生的研发费用，符合规定条件的可适用研发费用税前加计扣除政策。（责任单位：市地税局、市国税局、市科技局）
　　7.落实小微企业税收优惠政策。2017年12月31日前，增值税小规模纳税人月销售额不超过3 万元(含3万元)的，免征增值税。其中，以1个季度为纳税期限的增值税小规模纳税人，季度销售额不超过9万元(含9万元)的，免征增值税。对年应纳税所得额低于50万元(含50万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。（责任单位：市地税局、市国税局）
　　8.落实企业兼并重组税收政策。纳税人在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，其中涉及的不动产、土地使用权转让行为，不征收增值税。两个或两个以上的公司，依照法律规定、合同约定，合并为一个公司，且原投资主体存续的，对合并后公司承受原合并各方土地、房屋权属，免征契税。对原企业将国有土地、房屋权属转移、变更到合并后的企业，暂不征土地增值税。公司依照法律规定、合同约定分立为两个或两个以上与原公司投资主体相同的公司，对分立后公司承受原公司土地、房屋权属，免征契税。对原企业将国有土地、房屋权属转移、变更到分立后的企业，暂不征土地增值税。单位、个人在改制重组时以国有土地、房屋进行投资，对其将国有土地、房屋权属转移、变更到被投资的企业，暂不征土地增值税。上述改制重组有关土地增值税政策不适用于房地产开发企业。市内企业之间实施兼并重组，或兼并重组外地企业后企业注册仍在本市范围内的，并购企业对目标企业实施现金购买价格、承担债务金额或者目标企业净资产作价入股合计金额超500万元的，给予5%并购补贴，单个项目补贴不超过200万元。（责任单位：市地税局、市国税局、市住建委、市国土资源局、各县市区政府）
　　9.全面实施营改增试点。继续贯彻落实国家将营业税改征增值税试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业的决策部署，全面打通企业抵扣链条，实行不动产进项税抵扣，增加企业增值税进项抵扣。完善征管服务措施，引导企业加强财务核算，用足抵扣政策，确保所有行业税负只减不增。(责任单位：市财政局、市国税局、市地税局）
　　10.落实国家和省清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费措施。执行《关于扩大18项行政事业性收费免征范围的通知》（ 财税〔2017〕42号）、《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》（财税〔2017〕20号）和《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）等文件。各部门对公布取消、调整或减免的政府性基金和行政事业性收费，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。主动接受社会监督。对中央和省设立的行政事业性收费，不得擅自改变征收范围、征收标准或另行加收任何费用。（责任单位：市财政局、市物价局、市经信委、市环保局、市残联、市工商质监局、市科技局、市国税局、市地税局）
　　11.加强行政审批前置服务事项清理。对市级行政审批前置中介服务事项进行调整规范，推进具有中介职能的事业单位脱钩改制。积极培育新中介主体，引进市域外实力强信誉好的中介机构参与市场竞争推动降费。（市编办、市物价局、市民政局）
　　12.全面实施涉企收费目录清单管理。调整完善所有涉企行政事业性收费、政府性基金、行政审批前置服务项目收费和政府性保证金清单。编制公布行政权力中介服务收费清单，做到所有涉企收费进清单，清单之外无收费。全面取消省级以下政府及部门设立、由企业缴纳或承担的各类保证金（包括保障金、抵押金、担保金）。严厉查处清单之外违规向企业征收保证金的行为。涉企收费项目清单在市政府网站常态化公开，接受社会监督。（责任单位：市物价局、市编办、市经信委、市财政局）
　　三、降低社会保险费
　　13.加大对企业的职业培训补贴力度。对工业企业开展的在岗职工岗位技能提升培训，取得职业资格证书的，从就业专项资金中按规定标准给予补贴。对上年度不裁员或裁员率低于省城镇登记失业率的企业，给予稳定就业岗位补贴。补贴标准按企业及职工上年度实际缴纳失业保险的50%核定，按月发放。对已按规定按时缴纳社会保险费的暂时困难企业（“僵尸企业”除外），经批准可缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定6个月。缓缴期满按规定补缴后，允许其继续申请缓缴。（责任单位：市地税局、市财政局、市人社局）
　　四、减轻企业资源要素成本
　　14.减轻企业用地成本。工业用地可由一次性出让方式变为分年租赁方式，推行先租后让、租让结合供地。以出让方式用地的，可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款；鼓励工业企业“挖潜节地”，在符合规划、确保安全的前提下，不改变土地使用功能，可在原厂区进行新建、改建及利用地下空间，提高容积率，不再补缴土地出让价款。（责任单位：市财政局、市城乡规划局、市国土资源局、市国税局、市地税局、各县市区政府）
　　15.减轻企业用电成本。基本电价按变压器容量或最大需量计费，由用户自愿选择；减容（暂停）设备自设备加封之日起，减容（暂停）部分免收基本电费。对近3年无逾期缴纳电费的诚信用电企业，实行每旬期末一次性结清电费，不再提前预缴电费。（责任单位：市发改委、市物价局、市经信委、宣城供电公司、各县市区政府）
　　16.减轻企业用气、用热成本。鼓励企业使用清洁高效的能源，对非居民用气、用热实行量价挂钩，根据用量递增、价格递减的差别化价格政策。鼓励大型用户直接向上游供气供热企业购买，减少中间环节和费用。完善管道燃气供热定价机制，加强输配价格监管。（责任单位：市物价局、市财政局、各县市区政府）
　　17.优化企业融资服务。鼓励、指导各银行业金融机构在风险可控的前提下，合理设定企业贷款利率，全面落实《中国银监会关于提升银行业服务实体经济质效的指导意见》（银监发〔2017〕4号），提升小微企业不良贷款容忍度，继续细化落实小微企业续贷和授信尽职免责制度。进一步推广银税互动、银商合作、双基联动等服务模式和动产抵（质）押融资等业务。对领军企业、高成长型企业及重点税源企业给予贷款利率优惠，对市场前景好、诚信经营，但暂时有困难的企业不恶意断贷、不抽贷，对破产重组企业提供必要资金支持，针对小微企业投融资需求开展产品创新、服务创新和模式创新。推广年审制、增信式、分段式等还款方式，实现企业新老贷款无缝对接，并根据企业生产周期确定合理的贷款期限。充分发挥人民银行应收账款融资服务平台的公共服务功能，降低银企对接成本。（责任单位：市人行、宣城银监分局、市金融办）
　　18.积极发挥国有担保机构融资担保放大功能。市县两级财政要通过增资注资加大对国有担保机构支持力度，提高担保能力；鼓励引导国有担保公司不断创新产品和服务方式，积极为中小企业提供担保服务；深入推进“4321”政银担风险分担机制，不断扩大“税融通”贷款规模。全市国有中小企业融资担保公司放大倍数不低于4倍，建立尽职免责的容错机制和完善担保风险补偿机制。（责任单位：市金融办、市财政局）
　　19.积极发挥续贷过桥资金效应。县市区全面设立续贷过桥资金，规范运作，封闭运行，尽职免责，积极帮助部分生产经营正常、市场前景好但暂时资金周转困难的企业渡过续贷难关。（责任单位：市经信委、市财政局、市金融办、各县市区政府）
　　20.进一步拓宽企业直接融资渠道。充分发挥政府各类产业基金作用，推动各类私募股权投资基金的引进和组建。积极引导各类市场化股权投资基金对接实体企业，支持中小微企业发展；落实推进上市和新三板扶持政策，继续加大对主营业务优良、盈利能力较强、发展前景较好企业的上市辅导和扶持。（责任单位：市财政局、市金融办、各县市区政府）
　　21.强化银行业金融机构对降低企业融资成本的责任落实。开展企业满意金融机构和不满意金融机构评选活动，引导企业和个人在满意金融机构开展开户、存款等业务。严禁在贷款利率以外附加条件、巧立名目、变相收费，不得以变相存贷挂钩、指定购买理财产品等方式增加借款人负担。严格落实服务价格相关政策法规，大力整治不当收费行为。持续开展减费让利，对于能在利差中补偿的，不再另外收费。对于必须保留的补偿成本性收费，严格控制收费水平。对于巧立名目、变相收费增加借款人负担的，一律取消。对于个性化服务、定制化服务等，按照市场规则规范管理，有效降低企业成本。定期开展对金融机构涉企服务收费的清理规范和专项检查。完善政府对银行业金融机构服务地方经济发展考核机制，将新增贷款额、新增中小微企业贷款等纳入考核内容，同时将考核结果与财政存款挂钩，有奖有惩。（责任单位：市金融办、市财政局、市人行、宣城银监分局）
    22.阶段性降低船闸和货运收费。对持有安徽交通卡的货车通行普通收费公路时享受通行费85折优惠。（责任单位：市交通运输局、市财政局、市物价局）
　　五、落实财政扶持政策
　　23.及时兑现涉企财政扶持政策。简化流程，缩短时限，快捷高效做到主动兑现、及时兑现、一次性兑现，确保涉企财政扶持政策落实到位。（责任单位：市财政局、各县市区政府）
　　六、优化政府服务
　　24.助推企业提质增效。鼓励企业加强内部管理，大力推广清洁生产、精细化管理模式，降低运营成本。帮助企业组织新招用人员开展职业技能培训，并按规定给予职业技能培训或鉴定补贴。落实科研资源开放共享，推进质监中心、重点实验室、工程实验室和工程（技术）研究中心、企业技术中心等研发检测基地向企业全面开放。（责任单位：市经信委、市科技局、市人社局、市工商质监局）
　　25.优化纳税服务。加强税收优惠政策宣传辅导，引导企业充分释放税收优惠政策红利；加强税收优惠政策的跟踪问效，强化监督考核，确保税收优惠政策落地；推行国、地税联合办税，实现信息交换，拓展合作领域，提高办税效率。（责任单位：市国税局、市地税局）
　　26.优化电力服务。简化办电流程，压缩业扩时限，对所有业扩项目实行“一证受理”。免费为大用户企业提供优化用电建议书，帮助企业分析功率因数、容载比、峰谷比等用电数据，促进企业完善无功就地补偿，合理配置变压器容量，充分利用谷时段低电价。（责任单位：宣城供电公司）
　　27.优化进出口服务。提高本地通关率，推行检验检疫一体化、无纸化，落实关检“监管互认”、第三方检验结果采信、原产地证信用签证等措施，免收出入境检验检疫费用，降低出口企业通关成本，缩短通关时间，提升通关效率。（责任单位：市商务局、宣城海关、宣城出入境检验检疫局）
　　七、保障措施
　　28.创新宣传手段，提升政策知晓率。综合运用报纸、电台、电视等传统载体和网站、论坛、博客、微博、QQ群、微信公众号等新兴自媒体的手段，发布各项涉企优惠政策。尝试运用大数据手段，准确定位减负对象范围，点对点定向推送政策通知和申报提醒，努力确保优惠政策百分百全覆盖。（责任单位：各相关单位）
　　29.加大涉企乱收费的举报打击。严禁以各种方式强制企业赞助捐款、订阅报刊、加入社团、指定服务；严格执行银监会“七不准四公开”的规定；对企业消费电水气热和通信网络等垄断、准垄断要素资源，不得收取各种押金、保证金、担保金、预付款等费用。畅通涉企乱收费投诉举报渠道，加大涉企乱收费、乱摊派案件查处力度。（责任单位：市物价局、宣城银监分局、市民政局）
　　30.持续开展“暖企行动”。坚持市领导帮扶机制，坦荡真诚同民营企业接触交往，在企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。加强经济运行监测，及时预测预警。积极帮助指导我市企业争取国家和省重大专项。（责任单位：各相关单位）
　　31.建立完善联席会议制度。在市政府统一领导下，各相关职能部门组成减轻企业负担联席会议，办公室设在市经信委。各部门根据工作职责制定本部门的企业减负的贯彻实施办法，每月第一个星期五将本部门上月贯彻落实情况传送至减负办，市减负办（市经信委）积极发挥联席会议办公室作用，及时掌握动态，总结经验典型，反映热点难点问题，重大事项及时提请联席会议研究。市委督查室和市政府督办室要定期对全市各地减负政策落实情况开展跟踪督查，确保各项政策落实到位。（责任单位：市经信委、市委督查室、市政府督办室）
　　此意见涉及的兑现资金，由对应受益财政承担。对市区两级财政分成的企业，由市区两级按比例承担。本政策与市其他扶持政策不重复享受，同类条款按就高不就低原则执行。与本政策不一致的，按本政策执行。单个企业当年累计获得的补助奖励，不超过该企业上缴受益财政当年地方留成部分总额。
　　《宣城市人民政府关于进一步降低工业企业成本减轻工业企业负担的实施意见（试行）》（宣政〔2016〕22号）和《宣城市人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》（宣政秘〔2016〕143号）从即日起不再执行。其中涉及国家、省有关涉企优惠政策的继续按照国家、省有关文件继续执行。
　　此意见具体条款由市经信委商有关部门负责解释，自下发之日起执行，条款中有具体执行时间的按具体条款时间执行。