调研发现，互联网企业最核心的诉求是发展环境，希望有更清晰的政策预期。而政府更关心的则是发展、管理、安全三个要素间的关系和权衡。企业和政府的诉求本质上是一致的，都是希望依法管理互联网

　　日前，《互联网行业“十二五”发展规划》（以下简称《规划》）正式发布。这是我国首个政府层面的互联网发展行业规划，在世界上亦无先例。

　　《规划》是如何制定出台的？有何亮点？如何看待我国互联网未来5年的发展之路？针对这些问题，本报记者专访了参与《规划》起草的工业和信息化部电信研究院总工程师余晓晖。

　　互联网发展能规划吗？

　　随着“十二五”的推行，各行业都在考虑和制订规划。不过，因为互联网本身是一个创新极度活跃的行业，它不是通过规划发展起来的，发展的不可预期性也比较大。

　　但为什么又要做这个规划呢？

　　“创新是不可预期的，总体发展又有一些特点和规律性”，余晓晖表示，制定这份《规划》，一个很重要的考虑，就是通过规划总结中国互联网发展经验，同时寻找未来发展的一些共识。

　　“互联网在中国已到了一个很重要的阶段，规模很大，网民很多，互联网本身的多重属性使其在经济、社会、文化、生活等方面的作用越来越大。今后要怎么发展，向什么方向走，哪些是关键性要素？”他说，这些都需要在探讨和思考中取得共识。

　　当然，共识的取得并不容易。“互联网规划关系网民、企业、不同的管理者、行业协会等很多利益相关方，他们在使用和发展互联网过程中有不同的诉求。”余晓晖说，在《规划》制定过程中，做了很长时间的大量调研，“我们希望最大程度征求各方意见”。

　　《规划》制定过程中，对中国主要的互联网企业进行了调研，“不光是大企业，还专门调研了小企业，”余晓晖认为，“中小企业多，是互联网行业的一个特点，互联网不断有异质性创新出来，关键是让小企业能健康成长。此次《规划》将‘培育和扶持互联网中小企业成长’列为保障措施之一，就是反映这样的诉求”。

　　此外，电信企业、设备企业、行业协会、行业专家、政府机构等都在征求意见之列，“征求了各部委的意见，约有十几家”。