近年来,宁国市稳妥开展以“落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权”为主要内容的“三权”分置探索,抓牢农村“三变”这个撬动乡村振兴的有效杠杆,通过清产核资、股份量化、多种合作,真正实现让沉睡的集体资产活起来、分散的资金聚起来、增收的渠道多起来、老百姓的日子富起来。
摸清家底让“模糊账”变“明白账”
清产核资、 摸清“家底”,是农村产权制度改革的第一步。宁国市自2017年启动农村集体资产清产核资工作,通过市农业农村局和各乡镇街道多次开展业务指导,将动员培训会开到村民组,以会代训全力宣传和推动工作,明确了清产核资对象范围和方法步骤,确保了清产核资工作的政策和执行规范性。一笔笔原本零散遗漏的“模糊账”逐渐清晰。截至目前,全市102个村共清查登记各类资产总计9.99亿元。
折股量化让资源变资产农民变股民
清产核资后,各村通过界定集体经济组织成员身份,确定股权配置种类和份额,拟定农村集体经济组织章程等一系列改革程序,将集体经营性资产折股量化到每个村民。截至目前,全市102个村全面完成了股份制改革,建立了“三会”组织,共登记个人股东31.3万个,设置股权33.2万股(包括人口股和农林股),共计折股量化股本总额4.4亿元。现共有48个村实施了“三变”改革,实施项目59个,财政和村集体共投入资金4300万元,实现集体增收460万元,入股农户数772户,实现入股收益48.8万元。
分类施策壮大集体经济释放改革红利
鉴于各村资源禀赋不同,资产多少不等,宁国市积极筛选培育农村集体产权制度改革示范村,探索多种集体经济发展模式。对集体经济强村,主要采取联建物业、固定资产投资、盘活闲置资产等方式发展壮大集体经济。如西津街道凤行山村将土地开发资金用于建设综合楼等经营性固定资产投资, 2018年,该村对全体股民分红115万元。
对资源丰富村,通过引进经营主体,发展乡村旅游和特色产业,促进村集体经济发展和农民增收。如港口镇西村村与旅游公司合作,打造西村里旅游景区,将集体山场、原村委会办公楼等集体资产折价入股,按股分红。宁墩镇南阳村依托良好的苗木产业基础,引进山东长广公司落户当地,发展苗木产业。该村将财政扶持资金和农发项目资金建成固定资产折价入股长广公司,按实际投入资金的2%—3%实现年度收益。
对资源薄弱村,采取财政扶持,抱团发展飞地经济的模式,发展集体经济。2018年市财政对20个薄弱村每个村补助50万元,共同出资组建宁国市振宁集体经济发展有限公司,对接市经济技术开发区投资优质项目,一期投资1000万入股宁国市河沥溪水厂项目,可实现年收益近80万元。